如果你用手機發(fā)送20個黃色短信，將有可能被拘留5日或處罰金500元。南方都市報記者昨日從江門市公安局獲悉，《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認定實施細則(試行)》和《江門市道路交通違法行為裁量標準》近日出臺，對違反治安管理的行為如何處罰予以細化，并對337項道路交通違法行為的行政處罰出具了裁量標準。

　　治安處罰細則將下月施行

　　江門市公安局11月11日在官網(wǎng)上發(fā)布通告稱，為規(guī)范公安機關(guān)的行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等規(guī)定，該局制定了《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認定實施細則(試行)》和《江門市道路交通違法行為裁量標準》，現(xiàn)予以公布，供社會公眾查詢和監(jiān)督，并明確規(guī)定，全市公安機關(guān)及其派出機構(gòu)實施治安管理處罰、行使治安管理處罰自由裁量權(quán)時，適用相關(guān)細則。

　　通告稱，《江門市道路交通違法行為裁量標準》自公布之日施行，《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認定實施細則(試行)》則自公布滿30日后施行。

　　盜取網(wǎng)絡(luò)賬號屬“情節(jié)較重”

　　《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認定實施細則(試行)》中將眾多違反治安管理的行為劃分為“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”兩個檔次，涉及擾亂單位、公共場所、公共交通工具、大型活動秩序行為，以及賣淫嫖娼等妨礙社會管理的行為，總共48條。

　　其中，第十五條規(guī)定，實施違反《治安管理處罰法》第二十九條規(guī)定的“情節(jié)較重”的情形，包括了“盜用他人各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號的”、“在他人計算機信息系統(tǒng)種植木馬組建受其控制的僵尸網(wǎng)絡(luò)的”。這兩種情形《治安管理處罰法》中并未明確規(guī)定，相關(guān)細則對此做了細化。按此規(guī)定，盜取QQ、游戲賬號等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號，可處5日以上10日以下拘留。

　　交通違法處罰最高2000元

　　《江門市道路交通違法行為裁量標準》則詳細列出337項交通違法行為，并給出了對應(yīng)的裁量標準和相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。南都記者看到，處罰裁量標準最低10元、最高2000元，其中處罰10元的交通違法行為，既有常見的“行人違反交通信號通行”，也有“行人扒車”、“乘車人向車外拋灑物品”等。而“駕馭畜力車橫過道路，駕馭人未下車牽引牲畜的”、“駕駛畜力車時駕馭人離開車輛的”也將被處罰20元。

　　焦點爭鋒

　　賣淫嫖娼概念被擴大？

　　治安處罰細則中有規(guī)定引發(fā)律師爭論

　　《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認定實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)對賣淫嫖娼違法行為做了具體細化，列出了“以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的”等7種情形，認定屬于“情節(jié)較輕”；同時也對利用電腦網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、傳播淫穢視頻音頻文件、圖片信息等行為做了細化，引起社會各界廣泛關(guān)注和議論，律師界對此有贊有彈，意見不一。

　　焦點一：口淫手淫嫖娼難取證？

　　《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　《細則》第三十九條對“情節(jié)較輕”的情形做了細化說明，如“已滿14周歲不滿16周歲的人賣淫嫖娼的”、“已滿16周歲不滿18周歲的人初次賣淫嫖娼的”、“以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的”、“因生活所迫初次賣淫的”、“初次賣淫嫖娼未遂的”等，引起廣東省多位律師的不同看法。

　　廣東華南律師事務(wù)所律師劉偉生認為“以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的”這一情形“有擴大賣淫嫖娼概念的嫌疑”。

　　“‘以口淫、手淫等方式初次賣淫嫖娼的’，這個在執(zhí)法中怎么取證呢？同時這樣的行為是否屬于嫖娼賣淫的形式呢？法律沒有進一步明確。”廣東天勝律師事務(wù)所律師鞠藝成也認為，該條中提及的多種情形在實際操作中難以認定。

　　“‘因生活所迫初次賣淫的’是無法認定的，什么是生活所迫呢？是家徒四壁，還是暫時失業(yè)，等等，我認為從人的一般認知上來加以區(qū)分，才更貼近現(xiàn)實或事實。‘初次賣淫嫖娼未遂的’這個就更難認定了，這更應(yīng)該是個道德問題，同時這會產(chǎn)生更多的釣魚執(zhí)法，根據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條，罰款500元是其中之一的處罰方式。”

　　而廣東新健達律師事務(wù)所律師王志峰則認為“該條以列舉法的方式確定情節(jié)較輕的情節(jié)，便于執(zhí)行，也符合立法意圖，并無不妥”。

　　焦點二：復(fù)制淫穢視頻處罰過重？

　　《治安管理處罰法》第六十八條規(guī)定，制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　《細則》第四十一條對此做了細化，認定5種情形屬于“情節(jié)較輕”，其中包括利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、移動通訊終端等制作、復(fù)制、出售、傳播淫穢電影、表演、動畫等視頻文件2個以下，淫穢音頻文件10個以下，淫穢電子刊物、圖片、文章、短信息20件以下的，且實際被點擊數(shù)1000次以下的。對此，法律界也有不同聲音。

　　廣東新健達律師事務(wù)所律師王志峰認為，該條列舉法的方式確定情節(jié)較輕的情節(jié)，便于執(zhí)行，也符合立法意圖。

　　但廣東天勝律師事務(wù)所律師鞠藝成持不同看法，他認為“從復(fù)制的角度看，用于自己私人的復(fù)制不應(yīng)該列入處罰范圍，同時，處罰過重，沒有下限，只有上限”。廣東華南律師事務(wù)所律師劉偉生也認為這一條在實際操作中隨意性也比較大。

　　律師點評

　　●《江門市公安局治安管理處罰情節(jié)認定實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)第二十二條有下列情形之一的，屬于《治安法》第四十條規(guī)定的“情節(jié)較輕”的情形：(一)被侵害人有過錯的；(三)因民間糾紛引起的非法限制人身自由、非法侵入住宅，時間較短，且未造成危害后果的；

　　點評：《治安管理處罰法》第四十條第(一)項規(guī)定的是不滿16周歲的人，是未成年人，也是限制民事行為能力人或無民事行為能力人群，所以不能以其有無過錯來作為是否減輕侵害人的責(zé)任，不然會給侵害人借口逃避處罰，導(dǎo)致無辜小孩權(quán)益無法得到真正保障。

　　關(guān)于該條的第三項，《治安管理處罰法》非法限制人身自由、非法侵入住宅是以行為論來處罰的，這一點不宜用時間長短、有沒造成危害來界定，因為每個人的承受能力不同，且時間長短、有無危害后果也無法界定，有的人可能只是被別人實施該行為，精神上或其他方面就會產(chǎn)生很嚴重的后果。

　　●《細則》第二十三條有下列情形之一的，屬于《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的“情節(jié)較重”的情形：(二)威脅、侮辱、毆打、打擊報復(fù)證人及其近親屬，造成社會影響的；

　　點評：造成社會影響如何界定，有待明確。且如果個人因為此事造成身體或精神上的危害，需不需要對侵害人予以處罰？

　　●《細則》第二十四條有下列情形之一的，屬于《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的“情節(jié)較輕”的情形：(一)被侵害人有過錯的；

　　點評：《治安管理處罰法》是以行為作為處罰標準的，如果細則這樣規(guī)定，那么如果被害人是未成年人，其被侵害時有過錯，那么成年人就可以借口毆打嗎？

　　●《細則》第二十六條有下列情形之一的，屬于《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的“情節(jié)較重”的情形：(二)攜帶器械實施的；(八)飛車搶奪的；

　　點評：關(guān)于第二十六條第二項，攜帶器械實施盜竊、搶奪財物的，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為刑法中規(guī)定的搶劫罪，細則這樣規(guī)定等于越權(quán)修改了刑法，可能會給犯罪人提供法律漏洞，也可能會給公安很大的操作空間，有可能把犯罪僅當(dāng)行政處罰，一罰了事。

　　關(guān)于該條第八項，飛車搶奪根據(jù)司法解釋，一般以搶奪罪從重處罰，已經(jīng)不屬于行政處罰的范疇。