按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，12月15日是“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)上報(bào)的大限之日，如果地方政府未能完成“十一五”規(guī)劃期間的節(jié)能減排任務(wù)，相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)將被問(wèn)責(zé)，甚至直接予以免職。
然而，以石家莊市為代表的河北省，卻與南方省市的拉閘限電方式不同�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查顯示，作為河北省省會(huì)的石家莊市，各區(qū)縣的民營(yíng)企業(yè)正在成為拉閘限電的“重災(zāi)區(qū)”。相比之下，石家莊范圍內(nèi)的煙草企業(yè)、上市公司、醫(yī)藥化工以及外資企業(yè)，都不在限電之列。
限電亂象
“煙草企業(yè)不限電是因?yàn)樗抢惔髴?上市公司不限電是因?yàn)樗枪姽�，涉及股民利�?醫(yī)藥企業(yè)和化工企業(yè)均需連續(xù)生產(chǎn)，限電后對(duì)企業(yè)損失過(guò)大，也不限電;而外資企業(yè)不限電是考慮到國(guó)際影響”。石家莊某縣縣長(zhǎng)向記者解釋了區(qū)別限電的緣由。
相比唐山、滄州等重工業(yè)城市，石家莊市經(jīng)濟(jì)布局可謂河北省經(jīng)濟(jì)布局的縮影。石家莊市的幾個(gè)轄區(qū)中，藁城市、鹿泉市以工業(yè)為主，正定縣以物流、商貿(mào)流通業(yè)為主，高邑縣、元氏縣、贊皇縣等地以農(nóng)業(yè)為主，各市縣支柱經(jīng)濟(jì)區(qū)分明顯，這給石家莊市各下屬政府節(jié)能指標(biāo)分解提出壓力的同時(shí)，也造成了各地拉閘限電的側(cè)重點(diǎn)不同，亂象環(huán)生。
11月10日是個(gè)晴天，但“連續(xù)兩年節(jié)能減排考核全市第一”的鹿泉市天空卻霧蒙蒙一片。
當(dāng)日上午，記者在鹿泉市的大型民營(yíng)企業(yè)曲寨集團(tuán)看到，旗下的建材廠和造紙廠，生產(chǎn)線正停產(chǎn)檢修，工人們?nèi)齼蓛�，并無(wú)生產(chǎn)時(shí)的秩序井然。進(jìn)入9月份以來(lái)，這里已經(jīng)開始被拉閘限電了。
來(lái)自鹿泉市相關(guān)政府部門的人士稱，曲寨集團(tuán)確實(shí)是該市被拉閘限電最嚴(yán)重的企業(yè)之一。而相應(yīng)地，珠江啤酒河北公司因生產(chǎn)步入淡季，基本沒(méi)有接到過(guò)停電命令。
記者了解到，在鹿泉被拉閘限電的企業(yè)達(dá)到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總量的70%以上，而此輪限電潮中民營(yíng)企業(yè)為多數(shù)。“企業(yè)規(guī)模不同，接到的要求也不相同。像河北鋼鐵集團(tuán)這樣的企業(yè)，引入了先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，能耗降低，就不太可能被拉閘限電。”河北鋼鐵集團(tuán)相關(guān)人士表示。
記者了解到的情況則是，從9月初開始，為完成節(jié)能降耗任務(wù)，將用電量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，石家莊各縣開始實(shí)行拉閘限電。據(jù)了解，石家莊市的電力供應(yīng)方案都由石家莊市發(fā)改委制定;具體停電方案，亦由石家莊市發(fā)改委下達(dá)。
當(dāng)然，拉閘限電現(xiàn)象在整個(gè)河北省都有，工業(yè)發(fā)達(dá)的市縣主要限制工業(yè)用電;工業(yè)不發(fā)達(dá)的一些市縣則連農(nóng)電也進(jìn)行限制，越貧困地區(qū)限制農(nóng)電的現(xiàn)象越嚴(yán)重。
各縣拉閘限電的招數(shù)也各不相同。正定縣以商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)為主，與工業(yè)為主的市縣相比，節(jié)能壓力稍微小一些，正定拉閘限電時(shí)采取的策略也相對(duì)靈活，不搞“一刀切”,而是視企業(yè)情況拉閘限電。比如，利稅大戶不限電;需要連續(xù)生產(chǎn)的制藥、化工企業(yè)不限電;出于維穩(wěn)考慮，勞動(dòng)密集型企業(yè)，如服裝加工廠商不限電。除此以外，其他類別工業(yè)企業(yè)均被拉閘限電。
再比如工業(yè)欠發(fā)達(dá)的高邑、元氏等縣，只給工業(yè)企業(yè)限電根本無(wú)法完成節(jié)能指標(biāo)，無(wú)奈之下，當(dāng)?shù)鼐用裼秒娨脖幌拗啤?/p>
“從9月份以后，中午做飯?jiān)贈(zèng)]用過(guò)電磁爐，因?yàn)樯衔缈偼ｋ姡煌＞褪前胩臁?rdquo;元氏縣一村民對(duì)記者表示。
當(dāng)然，也有農(nóng)戶屬于被無(wú)辜波及。
“有些高能耗企業(yè)不接專用線路和變壓器，和居民用電線路連接在一起。”河北省某電力部門工作人員說(shuō)，電力部門的線路不可能分管到每一戶，有可能在停那些高能耗企業(yè)電的同時(shí)，將居民用電也停掉了。
但不管怎樣，此次拉閘限電中，實(shí)力較弱的民營(yíng)企業(yè)再次“舅舅不疼、姥姥不愛”，成為被拉閘限電的重點(diǎn)對(duì)象。
一位石家莊市發(fā)改委官員告訴記者，河北省衡水市某地，一家外貿(mào)加工企業(yè)被限電后，企業(yè)主曾幾番去當(dāng)?shù)卣笄�，但都被拒絕了。無(wú)奈之下，這位企業(yè)主當(dāng)眾給地方政府官員下跪。因?yàn)槟甑走@家企業(yè)的海外訂單要完成，在限電的情況下無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)，訂單完成無(wú)望，企業(yè)可能面臨高額賠償。
對(duì)于該種情形，記者無(wú)從考證真假，亦無(wú)法獲知此類情況在被限電企業(yè)中的確切比例。
前松后緊
“現(xiàn)在誰(shuí)還保GDP、財(cái)政收入啊，先保烏紗帽吧，完成節(jié)能減排目標(biāo)就保住了烏紗帽。”石家莊市某縣常務(wù)副縣長(zhǎng)說(shuō)。而與節(jié)能減排指標(biāo)一榮俱榮、一損俱損的政府官員主要是各級(jí)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、發(fā)改委主任這三個(gè)職位。
據(jù)記者多方了解，多個(gè)市縣在意識(shí)到節(jié)能減排任務(wù)的利害后，關(guān)乎節(jié)能減排的緊急會(huì)議都不分晝夜。
“我的手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，精神處于高度緊張狀態(tài)，天天要下鄉(xiāng)督導(dǎo)，近期常常是凌晨開緊急會(huì)議，有時(shí)候有緊急情況，半夜4點(diǎn)還要去縣政府開會(huì)。”前述石家莊市某縣常務(wù)副縣長(zhǎng)說(shuō)。
這位副縣長(zhǎng)感覺(jué)自己現(xiàn)在很受罪，一面要承受被限電企業(yè)主的壓力，另一面還要承受節(jié)能指標(biāo)的壓力。
但來(lái)自企業(yè)主的聲音則認(rèn)為，政府在單位GDP節(jié)能降耗上的管理不力，組織混亂，才出現(xiàn)前松后緊的狀況，企業(yè)則成了地方官員保住烏紗帽的犧牲品。
“節(jié)能減排指標(biāo)都是‘十一五’初期就制定了，這完全可以分計(jì)劃、分季度、分步驟地組織完成節(jié)能降耗，而現(xiàn)在卻是來(lái)一腳急剎車，那么到‘十二五’時(shí)，是不是也拉幾個(gè)月的電就完成任務(wù)了，那還搞什么調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。”一位企業(yè)主頗為氣憤。
顯然，在沒(méi)有任何法理依據(jù)的情況下，地方政府的“粗暴”限電惹怒了企業(yè)主。
在上述企業(yè)主看來(lái)，此次限電的多數(shù)企業(yè)都是各項(xiàng)手續(xù)齊全，環(huán)保達(dá)標(biāo)，企業(yè)的損失誰(shuí)來(lái)埋單?
從現(xiàn)在來(lái)看，距離最終“交賬”的12月15日大限已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各地方官員壓力極大，拉閘限電還要繼續(xù)，否則根本完不成任務(wù)。于是，在石家莊，許多縣的官員開始跑主管節(jié)能的發(fā)改委等機(jī)關(guān)，希望自己的用電量能多一些。
“我們都希望自己轄區(qū)的用電量多點(diǎn)，不然壓力太大。石家莊某縣的用電量在9月份時(shí)還離其完成節(jié)電指標(biāo)差1億度。”石家莊市發(fā)改委一位人士稱。該縣年用電量在20億度左右，這也意味著，要完成1億度的節(jié)能指標(biāo)，該縣在接下來(lái)的3個(gè)月中，大約要有18天時(shí)間一度電都不能用。而如果將指標(biāo)分?jǐn)偟接邢薜钠髽I(yè)節(jié)能上，有的企業(yè)可能要處于半停產(chǎn)甚至停產(chǎn)狀態(tài)。
11月10日，石家莊市召開了節(jié)能減排方面的相關(guān)會(huì)議，此次會(huì)議的重要內(nèi)容之一便是重新分配節(jié)能指標(biāo)中的用電量。此次指標(biāo)重新分配也可看做是各市縣不斷“叫苦”之下的利益重構(gòu)，每個(gè)市縣都希望自己在達(dá)標(biāo)范圍下，盡量多分一些用電量。
制度拷問(wèn)
就此種種，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華分析指出，我國(guó)節(jié)能減排的政策實(shí)施主要通過(guò)行政監(jiān)管和利益導(dǎo)向的激勵(lì)手段兩種方式來(lái)執(zhí)行，而就當(dāng)下來(lái)看，行政手段執(zhí)行中主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：政策是否可持續(xù)、效果能否得到持續(xù)保障以及經(jīng)濟(jì)代價(jià)能否更小。
“拉閘限電可以暫時(shí)完成任務(wù)，但這種行為本身不可持續(xù)，所以其降低能耗的效果也就不可持續(xù)。而且，采取這類行政手段還涉及企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)因限電利益受損的賠償責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，與中央大力推行節(jié)能降耗根本是為了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提水平初衷相違背的問(wèn)題。”潘家華說(shuō)。
一位不愿具名的河北發(fā)改委官員分析稱，地方政府的“突擊限電”行為和督導(dǎo)不力、組織不力有關(guān)。
“減排方面由環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)，節(jié)能方面由發(fā)改委負(fù)責(zé)，環(huán)保有執(zhí)法權(quán)，但發(fā)改委負(fù)責(zé)節(jié)能的能源辦則沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”上述不愿具名的河北發(fā)改委官員說(shuō)，“國(guó)內(nèi)在節(jié)能方面的技術(shù)很成熟，很多人都看好這個(gè)市場(chǎng)，但在推廣中卻并不順利。”
上述不愿具名的河北發(fā)改委官員介紹，節(jié)能減排使用產(chǎn)品一般都是政府組織招標(biāo)，之所以環(huán)保系統(tǒng)主抓的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備賣得好，也和環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法權(quán)有關(guān)，而發(fā)改委沒(méi)有對(duì)企業(yè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)企業(yè)說(shuō)話的力度可想而知，更別說(shuō)用行政手段強(qiáng)制企業(yè)安裝了。
“雖然‘十二五’節(jié)能目標(biāo)受國(guó)際壓力、我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展模式的資源瓶頸、居民對(duì)于生活品質(zhì)需求三種合力的影響，國(guó)家制定的相應(yīng)目標(biāo)也一定要適度考慮國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建立綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)、環(huán)境友好、資源集約發(fā)展模式的同時(shí)，確定合理、公平和更具可操作性的考核目標(biāo)。”潘家華表示。
中央黨校某教授從當(dāng)前干部考核的體制上分析了節(jié)能減排存在的弊端。他說(shuō)，當(dāng)前，節(jié)能減排的形勢(shì)之所以依然十分嚴(yán)峻，主要原因就是科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對(duì)干部的考核仍將GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，而把節(jié)能減排作為軟指標(biāo);一些企業(yè)仍然只注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取，而忽視了環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。
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