鄭州市金水公安分局被撤銷，該局大樓被改為金水派出所。樓外昔日的局長信箱還在，成為一個公安分局曾經(jīng)存在的見證。本報記者 褚朝新 攝
11月11日凌晨零時許，新鄉(xiāng)街頭的治安交通崗亭里，2名民警通宵值守。崗亭外，警燈閃爍。
11月11日，河北邢臺市公安局局長賈文雅一行在新鄉(xiāng)市公安局局長孟鋼陪同下考察學習新鄉(xiāng)警務(wù)改革。
11月10日，河南省焦作市一批新任派出所所長領(lǐng)取改革后的新標牌。新華社發(fā)
改革先在商丘、新鄉(xiāng)試點如今在全省推廣;以后各市局直接指揮派出所，分局被撤后大量警力下基層，解決人浮于機關(guān)弊端;有人質(zhì)疑地方政府調(diào)用警力更方便是否會濫用警力
11月15日，實施了近60年的三級管理模式(市公安局—公安分局—派出所)將在河南終結(jié)。當日，該省將在各省管轄市全面推行撤銷城市公安分局的改革。據(jù)當?shù)毓賳T稱，這一被譽為“將改寫中國公安史”的改革，旨在解決公安機關(guān)大量警力長期浮于機關(guān)、基層警力嚴重不足的弊端。
早在2月份，河南省公安廳就指定鄭州、商丘、濟源和新鄉(xiāng)先行試點。在省會鄭州遲遲不動、其他城市小心翼翼時，新鄉(xiāng)市率先破局。新鄉(xiāng)撤銷6個公安分局，整合成立12個派出所。改革后，新鄉(xiāng)基層警力翻了一番，從原先的25%提高到70%，出警提速到3分鐘。
但也有人質(zhì)疑，改革后四警合一跨專業(yè)執(zhí)法是否會影響執(zhí)法質(zhì)量;并且區(qū)政府更方便調(diào)用警力是否會導致警力濫用。
崔玉宏原本是新鄉(xiāng)市工業(yè)區(qū)公安分局局長，如今則是一名“派出所所長”。這不是一次通常意義上的職務(wù)調(diào)動，而是當?shù)卦趯嵭幸粋�改革。
今年6月19日，新鄉(xiāng)市公安局啟動警務(wù)改革，撤銷新鄉(xiāng)市城區(qū)原設(shè)的6個公安分局，新成立12個派出所。
這一改革終結(jié)了河南已保持60年的警務(wù)機制。
原本人們熟悉的“市局-分局-派出所”三級警務(wù)設(shè)置，現(xiàn)在收縮為兩級。改革后，新鄉(xiāng)市公安局直接指揮各個派出所。
新鄉(xiāng)市公安局黨委委員王宗仁介紹說，撤銷公安分局，是為了做大做強派出所，減少指揮層級，讓更多警力深入基層。
改革迅速在河南省蔓延。
11月7日，鄭州市公安局也宣布，將鄭州市區(qū)原有的12個分局、112個派出所整合新組建29個派出所，此后不再設(shè)立公安分局。
分局人員比一線警力多
機關(guān)與基層警力被認為嚴重倒掛;新鄉(xiāng)基層警力過去占總警力25%，改革后提高到70%
在原有的三級警務(wù)設(shè)置中，大量警力集中在分局，而基層又出現(xiàn)警力不足的現(xiàn)象。
河南省公安廳一名警員曾向媒體算了一筆賬：以前一個公安分局機關(guān)科室隊所約有三十個，這些科室人少的有兩三人，多的有十幾人。這樣，一個公安分局機關(guān)有上百名民警坐班，而一線派出所平均也就八九個人。
“一線派出所警力還沒有一個小分局的行政人員多，形成了嚴重的倒掛現(xiàn)象。”該人士說。
上述人士稱，機關(guān)行政人員缺乏一線實戰(zhàn)經(jīng)驗，導致指揮與實戰(zhàn)脫節(jié)，而一些突發(fā)案件在通過指揮中心傳達到公安分局這一級再向派出所下達任務(wù)，很容易貽誤時機。
在新鄉(xiāng)，警力倒掛的情況同樣存在。
8月30日，河南省在新鄉(xiāng)召開全省公安機關(guān)警務(wù)機制改革會。副省長、公安廳長秦玉海指出，指揮與實戰(zhàn)脫節(jié)，機關(guān)與基層警力倒掛，已嚴重不適應(yīng)當前警務(wù)發(fā)展的需要。
改革后，新鄉(xiāng)市原區(qū)公安分局機關(guān)有400民警、各支隊有400民警被整合到派出所。
撤銷公安分局后，新鄉(xiāng)基層警力由過去占總警力的25%提高到現(xiàn)在的70%。
11月11日下午3時，新鄉(xiāng)市南環(huán)派出所啟明社區(qū)警務(wù)室內(nèi)，民警張斌正在警務(wù)室值守。
張斌介紹，過去這個警務(wù)室只有他一人值守，他還需要經(jīng)常回派出所值班，警務(wù)室經(jīng)�？罩�。改革后，派出所增派了徐再進、王連升2名警員到警務(wù)室，專職做社區(qū)民警，不用回派出所值班了。
“過去有室無警，警務(wù)室落下厚厚的灰塵，社區(qū)居委會都不愿把房子給我們辦公，現(xiàn)在派了3個民警到社區(qū)全職工作，居委會都很樂意提供房子做警務(wù)室。”該所社區(qū)警務(wù)大隊代理大隊長郭向遠說。
11日凌晨零點，記者乘坐出租車暗訪新鄉(xiāng)三處治安交通崗亭，發(fā)現(xiàn)三處崗亭均有2名警員值守。崗亭前，警車的警燈閃爍不停。
“通宵都有警察在崗亭值班，覺得比過去安全多了。”深夜，經(jīng)過新鄉(xiāng)勝利路與人民中路十字路口崗亭的新鄉(xiāng)市民馬軍說。
省委書記推動改革
今年年初省公安廳指定由鄭州、商丘、濟源和新鄉(xiāng)4地試點改革，唯在新鄉(xiāng)被全面落實
來自河南警方的消息顯示，這場改革的源動力，并非來自公安內(nèi)部。
10月11日，鄭州市一名副市長在相關(guān)會議上透露，此次警務(wù)機制改革，是省委書記盧展工推動進行的。
來自商丘市公安局的消息稱，此次改革其實萌芽于去年12月14日盧展工到該局的一次暗訪。
“公安機關(guān)要著重加強對新的治安形勢下如何改進警務(wù)體制、加強社會管理創(chuàng)新、提高快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力等問題的研究力度。”離開前，盧展工明確提出要進行改革。
去年12月16日，河南省公安廳召開貫徹盧展工指示的黨委擴大會，18個省轄市公安局長參加，會議發(fā)出必須改革的信號。
春節(jié)剛過，河南省公安廳指定由鄭州、商丘、濟源和新鄉(xiāng)等地先行探索警務(wù)體制改革。
今年3月，商丘率先在兩個派出所試點，把城市街面、路面上的交警、巡警、刑警等力量集中到派出所，實行“四警合一”。派出所，第一次有了交巡警、刑警等警種，警力翻倍增加。
河南警方內(nèi)部有人士認為，商丘試點范圍小、分局撤銷不徹底，省會鄭州遲遲不動，撤掉了公安分局的新鄉(xiāng)脫穎而出。
在新鄉(xiāng)，改革領(lǐng)導小組成員以黨政主要官員為主。市委書記吳天君親任組長，市委政法委書記戈振立、副市長兼公安局長孟鋼任副組長。
“新鄉(xiāng)的改革比我預(yù)想的還要徹底，直接撤掉分局，做大做強派出所，這樣的模式在全國是獨一無二的，是一次比較完整的改革嘗試。”今年9月15日，盧展工在新鄉(xiāng)市公安局調(diào)研時高度評價“新鄉(xiāng)模式”。
“盧書記在一次會上說，警務(wù)體制改革是他在商丘提出的，卻在新鄉(xiāng)被落實。”河南警方一名人士說。
今年11月8日，新鄉(xiāng)市公安局再次深化改革，將原來的直屬33個部門壓縮至12個。
該局將原19個科室整合為警令、政工、監(jiān)督、保障四個大部門，原直屬的14個支隊直接撤并組成7個支隊，如將原有的刑偵、經(jīng)偵、禁毒三個支隊合并整合為犯罪偵查支隊，將治安、出入境管理、警衛(wèi)三個部門整合為治安管理服務(wù)支隊。
“這就是新鄉(xiāng)模式，目前這個模式已經(jīng)成為河南模式。這次改革，將會改寫河南乃至是中國公安史。”新鄉(xiāng)市公安局黨委委員王宗仁說。
在省委書記的直接推動，各地方官員重視此次改革。
截至11月11日，河南安陽、三門峽、濟源、南陽、鄭州、焦作相繼宣布開始改革。
一個都不提拔?
按規(guī)定所有人員均平級轉(zhuǎn)任，但新派出所多出許多副處級職位，有官員表示這是吸引警力下沉
從公安分局局長變成派出所所長后，崔玉宏的行政級別未變，仍是副處。
崔玉宏介紹，改革后各分局局長和政委平級轉(zhuǎn)任派出所所長和政委。下轄4個大隊一把手都是正科，大隊下設(shè)的中隊一把手都是副科。副局長，平級調(diào)任派出所副所長，以前派出所的所長和教導員，現(xiàn)在基本是各中隊的中隊長。
崔玉宏統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，新成立的新鄉(xiāng)東街派出所共有警員131人，副科級以上的崗位有51人。
據(jù)了解，目前河南各地均對內(nèi)要求：涉及的領(lǐng)導干部，一律同級別轉(zhuǎn)任，一律不提拔;涉及的公安民警，一律整建制調(diào)動，最大限度地降低改革成本，保持隊伍穩(wěn)定。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公安分局撤銷后，副處級職位有所增加。
據(jù)新鄉(xiāng)一名警員介紹，改革前6個公安局分局副處級干部只有12個，而改革后12個派出所需要副處級干部24人。
按新鄉(xiāng)警方改革方案，東街派出所治安大隊4中隊中隊長張穩(wěn)將成為副科級。改革前，他是一個派出所的教導員，并非副科。
“改革前，只有極少數(shù)派出所高配，所長和教導員是副科，大多數(shù)派出所所長和教導員連副科都不是，根本不能算干部。”張穩(wěn)說。
崔玉宏也稱，因公安機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)少，很多民警在基層干一輩子，熬個“兩杠一星”也就算到了頭。
鄭州的警務(wù)改革也有類似現(xiàn)象。
來自鄭州警方的消息顯示，該市根據(jù)河南省公安廳的指導意見，新組建派出所按照原城市公安分局確定機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導職級。派出所內(nèi)設(shè)“五隊一室”，規(guī)格均為正科級，各大隊設(shè)倆正職倆副職;大隊下設(shè)3-5個中隊，規(guī)格均為副科級，各中隊設(shè)倆正職;全市480個社區(qū)警務(wù)室按副科級配備。
據(jù)鄭州市一熟知警方內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的人士介紹，過去鄭州市12個分局，局長和政委都是副處級官員，副處級官員一共24名。
“現(xiàn)在設(shè)了29個副處級的派出所，副處一下子增加到58個。”該人士稱，以此類推，鄭州市新建各派出所的科級官員也將大幅增加。
11月7日，鄭州市公安局召開警務(wù)改革新聞發(fā)布會，上述派出所規(guī)格設(shè)置的信息沒有被公開發(fā)布。記者多次聯(lián)系鄭州市公安局，該局均拒絕受訪。
采訪中，多地公安機關(guān)都不愿意細說官員級別的調(diào)整。有官員介紹，“增加基層的領(lǐng)導職數(shù)，是為了讓警力下沉，讓更多人愿意去一線基層，但容易被誤解為改革是為了增加干部。”
在新鄉(xiāng)，目前各派出所政委都還空缺。
“現(xiàn)在沒有提拔一個干部，增加的位置都空著。改革運轉(zhuǎn)一段時間后，看大家的表現(xiàn)再考核走組織程序提拔。”王宗仁說，這使得人事變化帶來的改革震動得到緩沖。
不再“自己監(jiān)督自己”
改革后，市公安局紀委向各派出所派駐紀檢監(jiān)督員，監(jiān)督員不歸所里管能對所長全面監(jiān)督
公安分局撤銷后，紀委相繼撤銷，派出所沒有設(shè)置紀委，誰來監(jiān)督派出所成為一個關(guān)注焦點。
崔玉宏介紹，過去當分局局長時，自己兼任黨委書記，局里另設(shè)有紀委書記，但他認為這種內(nèi)部監(jiān)督根本無法實現(xiàn)。
“我是黨委書記，你是紀委書記，是你聽我的還是我聽你的?當然是你聽我的。”崔玉宏說。
新鄉(xiāng)市此次改革將紀檢民警收歸市公安局管理，徹底改變“自己監(jiān)督自己”的局面。
王宗仁介紹，改革后，由市局紀委向各派出所派駐所紀檢監(jiān)督員。駐所的紀檢特派員歸市公安局紀委管理，不歸派出所領(lǐng)導，可以對包括所長、政委在內(nèi)的所有派出所民警執(zhí)法辦案和遵紀守法情況進行全面監(jiān)督。
“他們的工資不由派出所發(fā)，人不由派出所任命，只是在所里辦公，為了防止跟所長混熟了不好監(jiān)督，每年還要一輪崗。”崔玉宏說，這種體外監(jiān)督效果非常有效。
河南警方內(nèi)部人士介紹，外地有警界人士到河南考察學習時戲稱，如果各地政府也這么改就好了。
改革前，各公安分局都設(shè)有法制科。崔玉宏說，過去公安分局為了完成辦案指標和進度，可能會“把一些不夠刑拘的先關(guān)起來”。
“你不聽?馬上把法制主任換掉。”崔玉宏說，改革后法制民警也由市局派駐，有助于提高辦案質(zhì)量。
作為派出所所長，崔玉宏覺得紀檢和法制民警歸市公安局管理后，有助于幫助派出所領(lǐng)導抵制說情風。
“法制民警不歸我管，有些事我說了不算，說情的來找我也沒用，我也好推掉。”崔玉宏說。
區(qū)政府調(diào)用警力更方便
有媒體認為改革能使警力不被濫用;而據(jù)官員介紹，現(xiàn)在一個區(qū)有幾個派出所，調(diào)用更方便
今年3月22日，河南睢縣一農(nóng)民找城郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長蔣友軍說事時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被鄉(xiāng)長喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后鄉(xiāng)長喊來警察，該農(nóng)民被拘留7日。
事發(fā)后，輿論紛紛譴責基層政府濫用警力。
11月9日，《長江日報》發(fā)表評論文章認為，在現(xiàn)實中，濫用警力的現(xiàn)象時而出現(xiàn)。河南警務(wù)改革可能帶來的一個變化是，警力將不再被區(qū)一級隨意調(diào)用，有利于警力用于維護公共治安秩序這一正當目的。
記者在采訪中了解到，改革后，區(qū)政府相比以前能更方便地調(diào)用警力。
新鄉(xiāng)市有紅旗區(qū)等6個區(qū)，紅旗區(qū)轄區(qū)內(nèi)有1個公安分局。公安分局撤銷后，紅旗區(qū)轄區(qū)內(nèi)組建3個派出所。
王宗仁介紹，因派出所無法跟區(qū)檢察院和法院銜接，因此改革之初的設(shè)計是，派出所行使縣級公安機關(guān)的職能，局所合一。紅旗區(qū)內(nèi)的三個派出所，另分別是紅旗一分局、二分局和三分局。
“最開始，每個派出所都掛兩塊牌子，一個是派出所的，一個是分局的。”王宗仁說，每個派出所還用兩套公章。
今年8月17日，河南省副省長、公安廳廳長秦玉海到新鄉(xiāng)市公安局調(diào)研。在東街派出所，秦玉海看到兩塊牌后，當場要求新鄉(xiāng)此后直接掛派出所的牌子，不掛分局的牌子。當天，新鄉(xiāng)摘掉了所有分局的牌子。
在新鄉(xiāng)，公安分局的撤銷，確實一定程度改變了各區(qū)與原分局的關(guān)系。
“過去，一個區(qū)只有一個分局，分局長可能還不聽區(qū)委區(qū)政府的�，F(xiàn)在不一樣了，一個區(qū)里可能有幾個派出所，有了競爭，大家都爭著積極配合區(qū)里的工作。”王宗仁說。
王宗仁稱，誰更配合區(qū)委區(qū)政府，區(qū)委區(qū)政府就會幫他們解決更多問題。
“把區(qū)公安分局撤銷后，各個區(qū)開始確實有擔心。實行幾個月后，各區(qū)都很高興，覺得比以前更好了。”王宗仁說，改革不僅沒有影響各區(qū)政府調(diào)用警力，反倒更方便了。
河南各市本月完成改革
新鄉(xiāng)警務(wù)改革后派出所內(nèi)四警合一，媒體質(zhì)疑執(zhí)法質(zhì)量是否會下降，局里表示九成民眾滿意
11月9日，鄭州市多家媒體刊登了一則警方3分鐘抓獲一名搶劫犯罪嫌疑人的新聞。
據(jù)報道稱，8日13時26分，鄭州鄭東派出所接到市公安局110指令，在鄭東新區(qū)五洲菜市場有人騎摩托車搶劫。該所僅用3分鐘的時間將犯罪嫌疑人抓獲。
在當?shù)氐摹逗幽戏ㄖ茍蟆�、《鄭州日報》、《鄭州晚報》等媒體上，此案例被當作改革后警方出警提速的典型。該消息的提供者，是鄭州市公安局宣傳處民警張彬。
在對外聲稱改革使出警提速時，鄭州警方的高層曾因部分警員出警過慢而“著急上火”。
10月8日下午5時許，鄭州市公安局警務(wù)改革督導會上，該局一名高層在會上通報了其發(fā)現(xiàn)出警過慢的情況。
該通報稱，其抽查發(fā)現(xiàn)三組接警警員出警的時間是9分鐘、12分鐘和15分鐘。會上，該高層還對改革后發(fā)案率依然較高表示憂慮。
“我是著急上火啊。”會上，鄭州市公安局這名高層說。
另一個被廣為報道的改革舉措，是“四警合一”，就是打破交警、巡特警、治安警、刑警等警種的分工，每位干警在做好主業(yè)的同時，兼顧其他，實現(xiàn)一警多能，綜合執(zhí)法。
讓交警去干治安警的活，如何保證“跨專業(yè)執(zhí)法”的執(zhí)法質(zhì)量，也成為河南警方不得不面對的問題。
王宗仁介紹，改革前已經(jīng)對民警進行了綜合培訓，要求民警做到做精主業(yè)務(wù)、熟練掌握其他業(yè)務(wù)技能。
對民警跨專業(yè)執(zhí)法的初期是否會導致執(zhí)法質(zhì)量下降的問題，王宗仁沒有正面回答。
11月初，河南省公安廳發(fā)出通知，原定于明年6月完成的全省警務(wù)改革必須于今年11月15日完成。
10日晚深夜11時40分許，新鄉(xiāng)街頭，一名民警正在巡邏。白天，他在機關(guān)上了一天班，晚上被要求繼續(xù)通宵巡邏。
次日，他能休息一天、有宵夜吃、還能拿20元的補貼。
從新鄉(xiāng)市公安局提供的數(shù)據(jù)來看，這次警務(wù)改革還是令社會滿意的。
數(shù)據(jù)顯示，改革后新鄉(xiāng)市發(fā)案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%，群眾安全感和滿意度達95.5%和92.7%，綜合績效考評成績?nèi)〉谝弧?/p>
新鄉(xiāng)街頭的民警告訴記者，“只是24小時不間斷上班太累了。”
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