2010年10月10日，得知天然氣要調(diào)價(jià)的消息后，市民排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)氣。本報(bào)記者胡雪柏?cái)z
資源緊張，不能指望漲價(jià)，政府應(yīng)該想辦法，盡量合理配置資源。 ——市民李芬
電費(fèi)300度，150元;水費(fèi)25噸，100元;天然氣60元。三項(xiàng)家庭基本生活支出總計(jì)310元。
這是李芬(化名)一家上月的水電氣賬本。
李芬家住回龍觀，兒子兒媳每天早出晚歸，在家常住的只有老兩口和孫子。
李芬說(shuō)，五年過(guò)去，生活支出翻了一番。老兩口的退休金總共5000多元，孩子工作也不錯(cuò)，所以還能承受。但李芬覺(jué)得，扎堆兒漲價(jià)，肯定有人無(wú)法承受，比如低保戶和胡同里那些市民。
老宋是“胡同里”的居民，老兩口退休金加在一起1600元，這筆錢(qián)要看病、要吃飯和購(gòu)買生活必需品。老宋說(shuō)，糧油和菜價(jià)的上漲已經(jīng)讓他們感到巨大壓力，每月家庭各項(xiàng)支出必須控制在200元左右。如果氣價(jià)再漲，就覺(jué)得難以承受了，因?yàn)樽鲲堄脷饬窟�是很大的。而電價(jià)再漲的話，電視都得少看了。
李芬說(shuō)，知道資源緊張，所以平常很注意節(jié)約，比如洗澡，開(kāi)頭放的冷水和洗澡過(guò)程中的干凈水，都要接到水桶里，用來(lái)擦地，洗抹布。老兩口在家，晚上只開(kāi)一個(gè)燈，如果看電視，就關(guān)上所有燈。燒水做飯，天然氣肯定開(kāi)的是最小的火苗。
在她看來(lái)，資源緊張，不能指望漲價(jià)，政府應(yīng)該想辦法，盡量合理配置資源。
一座超大城市的水電氣緊巴賬
常住人口近兩千萬(wàn)，毋庸諱言，這是一座超大城市。
所有的資源都因之深度 人口太多顯得緊巴巴：房?jī)r(jià)高得讓普通市民望而卻步，道路堵得人焦躁郁悶，這些已是顯見(jiàn)效應(yīng);雖不顯見(jiàn)但卻影響日深的，是生活資源的枯竭，北京借水過(guò)日子，外地限電保京城，城市時(shí)有鬧氣荒之虞……
這個(gè)超大城市緊巴巴的水電氣賬本，一片“漲聲”。在“漲聲”中，水電氣這些公共產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，正艱難運(yùn)行，并時(shí)時(shí)接受考驗(yàn)。
政府部門(mén)的精打細(xì)算
北京要提前與河北等周邊省市溝通好，沒(méi)有這張生活賬單，這日子就沒(méi)法過(guò)，心里沒(méi)底。 ——市水務(wù)局一負(fù)責(zé)人
老宋家的日子過(guò)得緊巴巴，而面對(duì)資源緊缺，北京各政府部門(mén)也是左支右絀，勉力維持，以過(guò)好這個(gè)緊巴巴的日子。
“長(zhǎng)江水”2014年進(jìn)京，在此之前，北京居民用水的主要來(lái)源地是河北五座水庫(kù)和山西。借水是北京市“解渴”的主要思路。
借水并非易事，河北等地也缺水，北京的借水實(shí)質(zhì)是買水。據(jù)了解，北京為“解渴”所掏的腰包，資金要以億元來(lái)計(jì)算。
針對(duì)緊張的用電資源，華北電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果北京用電負(fù)荷無(wú)法承受，河北五市即承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊，將會(huì)拉閘限電力保北京。
除借水限電外，政府部門(mén)還要提前做好規(guī)劃，精打細(xì)算過(guò)日子。
水務(wù)局每年年底前都要把次年用的水算出來(lái)，細(xì)化到家家戶戶，各個(gè)單位，這個(gè)數(shù)不能超，超支就要付出更多代價(jià)，“北京要提前與河北等周邊省市溝通好，沒(méi)有這張生活賬單，這日子就沒(méi)法過(guò)，心里沒(méi)底。”水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，1999年至今，北京人口增長(zhǎng)千萬(wàn)，用水總量反而從41.6億噸降到29億噸。“下降十幾億噸，這都是把我們逼出來(lái)的，實(shí)在沒(méi)水。”
為保證用水不超支，用水大戶要簽用水協(xié)議，超標(biāo)累進(jìn)加價(jià)。北京還盡可能擴(kuò)大替代品的使用，如再生水，目前北京年用水35億噸，其中6.5億噸是再生水。此外，今年修訂的節(jié)水辦法將于年底前實(shí)施，明確今后北京不允許建高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等高耗水企業(yè)。
電和氣則主打節(jié)約牌。電力公司針對(duì)寫(xiě)字樓商場(chǎng)等用電大戶，推出節(jié)能檢查行動(dòng)，只要提出要求，電力公司就會(huì)組成專家團(tuán)上門(mén)實(shí)施節(jié)能大改造;為省氣，提倡居民燒水用小火，或用節(jié)能灶具等。
當(dāng)然，除了開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算外，還有其他方式來(lái)調(diào)控這些資源。
比如，漲價(jià)。
水電氣的漲價(jià)邏輯
水價(jià)率先上漲。去年12月，居民用水調(diào)價(jià)方案通過(guò)，分三年上調(diào)，第一年每噸水上調(diào)0.3元。市發(fā)改委表示，水價(jià)調(diào)整是針對(duì)北京市水資源緊缺形勢(shì)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率。
電價(jià)調(diào)整也是箭在弦上。明年上半年，本市將出臺(tái)階梯電價(jià)方案。有媒體稱，階梯電價(jià)實(shí)質(zhì)上也是變相提高電價(jià)。
天然氣上漲的呼聲，則更早。中石油高層之前多次公開(kāi)呼吁調(diào)整價(jià)格，稱國(guó)際氣價(jià)上漲難以承受巨額虧損。今年5月31日，被媒體稱為“天然氣價(jià)改的第一槍”響起，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，宣布自6月1日零時(shí)起包括西氣東輸?shù)仍趦?nèi)的國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，同時(shí)取消大港、遼河和中原三個(gè)油氣田的價(jià)格“雙軌制”。隨后，全國(guó)各地陸續(xù)上調(diào)天然氣價(jià)格。
“來(lái)路坎坷，多環(huán)疊加”，這是一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)天然氣等產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制的概括。
北京燃?xì)饧瘓F(tuán)一位負(fù)責(zé)人介紹，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)和北京電力公司，這些都屬于公共資源產(chǎn)品的供應(yīng)企業(yè)，不是生產(chǎn)單位。比如燃?xì)饧瘓F(tuán)從上游單位中石油購(gòu)買天然氣，然后銷售給下游的市民。電力公司介紹，北京電網(wǎng)要從上游單位例如煤電廠等購(gòu)電，再將電輸送到千家萬(wàn)戶。在這個(gè)過(guò)程中，供應(yīng)企業(yè)還要負(fù)責(zé)投入建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施等。
據(jù)介紹，天然氣從產(chǎn)出到終端用戶使用要經(jīng)歷產(chǎn)、輸、配三個(gè)環(huán)節(jié)。上游勘探生產(chǎn)主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)也主要由上述三大企業(yè)壟斷，下游負(fù)責(zé)終端配送的是各城市燃?xì)夤尽?/p>
對(duì)應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的三個(gè)環(huán)節(jié)，分別有出廠價(jià)、門(mén)站價(jià)、終端價(jià)三個(gè)價(jià)格，其中出廠價(jià)加上管輸價(jià)形成城市門(mén)站價(jià)，然后加上城市管網(wǎng)輸配費(fèi)后，最終形成終端用戶價(jià)格。產(chǎn)、輸、配三環(huán)節(jié)均由政府定價(jià)。
北京燃?xì)饧瘓F(tuán)安全運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理許彤介紹，與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。價(jià)格偏低刺激了國(guó)內(nèi)天然氣需求的迅猛增長(zhǎng)。
一個(gè)通俗的比喻是，家里如果燒一壺?zé)崴�，用電水壺�(zé)某杀臼怯锰烊粴鉄奈灞丁?/p>
在天然氣價(jià)改方面，顯然中石油是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量。中石油一位高層公開(kāi)表示，定價(jià)機(jī)制是橫亙?cè)趪?guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)面前的難題，沒(méi)有合理的定價(jià)機(jī)制，豐富的國(guó)際資源就難以通暢地進(jìn)入市場(chǎng)，保供將注定只能解決一時(shí)之急。由此或可理解，“低價(jià)”成就了現(xiàn)在的氣荒。
以即將通氣的西氣東輸二線為例，中石油在新疆口岸獲得的稅前進(jìn)口天然氣進(jìn)口價(jià)即達(dá)1.7元/立方米，稅后價(jià)格更達(dá)2元/立方米左右，而這些資源通過(guò)綿延數(shù)千公里的管道輸往華東華南后，其市場(chǎng)售價(jià)也僅在3元/立方米附近。對(duì)中石油來(lái)說(shuō)，這顯然是筆虧本的買賣，其漲價(jià)努力也就自不待言。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授彭宗超認(rèn)為，從某種意義上講，漲價(jià)也可以說(shuō)是企業(yè)、政府、居民利益的一次再分配，比如上調(diào)油價(jià)，政府要重新買單，出資給公交單位或者出租公司予以補(bǔ)貼，中石油這些企業(yè)因漲價(jià)能夠調(diào)整盈虧，減少虧損，而消費(fèi)者需要多付錢(qián)，每次漲價(jià)都是一次利益再分配。
漲價(jià)也可以說(shuō)是企業(yè)、政府、居民利益的一次再分配，比如上調(diào)油價(jià)，政府要重新買單，出資給公交單位或者出租公司予以補(bǔ)貼，中石油這些企業(yè)因漲價(jià)能夠調(diào)整盈虧，減少虧損，而消費(fèi)者需要多付錢(qián)，每次漲價(jià)都是一次利益再分配。
——清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授彭宗超
定價(jià)機(jī)制待完善
定價(jià)機(jī)制重要的是要考慮到城市居民的平均收入，應(yīng)該與居民平均收入相匹配。
——北京市燃?xì)廪k主任許紅
據(jù)悉，此次本市之所以調(diào)整天然氣價(jià)格，是因?yàn)殚T(mén)站價(jià)高近三毛錢(qián)，也就是中石油提高了銷售給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)的門(mén)站價(jià)。作為此次天然氣調(diào)價(jià)的聽(tīng)證人之一，北京市燃?xì)廪k主任許紅介紹，天然氣的價(jià)格主要是由基價(jià)和成本兩部分構(gòu)成，此次調(diào)整成本不變，而是基價(jià)上漲。
對(duì)于此次調(diào)整后的天然氣價(jià)格，許紅說(shuō)，雖然北京市的天然氣價(jià)格不算低，但是相比于北京市的平均工資收入，目前的定價(jià)，還是比較合理的。比如北京和上海相比，由于上海的門(mén)站價(jià)格高出北京近一倍，所以上海的天然氣銷售價(jià)格更高。許紅認(rèn)為，定價(jià)機(jī)制重要的是要考慮到城市居民的平均收入，應(yīng)該與居民平均收入相匹配。
去年，北京水價(jià)改革方案提出，上漲水價(jià)將會(huì)把增加的財(cái)政收入設(shè)立水資源專項(xiàng)基金，漲上來(lái)的錢(qián)不用于壟斷企業(yè)，全部由財(cái)政建立專戶。這個(gè)專項(xiàng)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水，推廣和研究節(jié)水器具等，并承諾將定期公開(kāi)基金使用情況，實(shí)現(xiàn)全透明管理。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉新民認(rèn)為，政府要加大對(duì)公用事業(yè)的投入，確保城市公用事業(yè)投入與城市發(fā)展和人民生活水平提高相同步。另外，要建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)普遍服務(wù)承擔(dān)者、低收入者等給予補(bǔ)貼。這一觀點(diǎn)與水資源專項(xiàng)基金的設(shè)立不謀而合。
另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管目前的調(diào)價(jià)多采用國(guó)際通行的聽(tīng)證方式，但也不乏詬病之聲。很多公共產(chǎn)品的調(diào)價(jià)方案都是由企業(yè)提出，然后報(bào)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有企業(yè)提出成本增加，企業(yè)虧損嚴(yán)重之類的言辭。
回龍觀的李芬和“胡同里”的老宋一家對(duì)此的關(guān)切是，“一些壟斷企業(yè)可能用漲價(jià)的方式，來(lái)轉(zhuǎn)嫁虧損，因?yàn)槲覀儾恢榔髽I(yè)是否真的虧損或者說(shuō)企業(yè)的員工是否真的幾年沒(méi)有上漲工資。也許企業(yè)還可能通過(guò)漲價(jià)來(lái)謀利益。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授彭宗超認(rèn)為，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)該基于第三方提供定價(jià)成本等相關(guān)監(jiān)審數(shù)據(jù)，而且相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該公開(kāi)透明。
但至少在目前，這樣的監(jiān)審付之闕如。本版采寫(xiě)本報(bào)記者文靜
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