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              中國(guó)因賣地利益頻現(xiàn)短命建筑:捧GDP規(guī)劃短視

              時(shí)間:2010-11-01 11:06來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) damoshentu.com

                1.“青壯年”建筑為何“非正常死亡”

                使用不足30年,短命建筑頻出現(xiàn)

                2006年10月,青島市著名地標(biāo)青島大酒店被整體爆破,建成僅20年;

                2007年1月,曾經(jīng)的西湖邊最高樓浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號(hào)樓被整體爆破,建成僅13年;

                2009年2月,曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破,只有15歲的夏宮2秒鐘內(nèi)變成一堆廢墟;

                2010年2月,南昌的著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破,建成僅13年;

                2010年5月,位于北京建國(guó)門黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除;

                …………

                城市面貌日新月異,而與亮麗景觀相伴的,卻是高樓大廈出人意料的“短命”。

                翻閱近年來(lái)的新聞報(bào)道,記者整理了這份并不完整的建筑的“死亡名單”。除了這些引人關(guān)注的地標(biāo)性建筑以外,還有大量普通住宅,在建成后不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就因?yàn)楦鞣N原因被提前拆除,其數(shù)量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這些正處在建筑壽命“青壯年”的建筑非正常“死亡”,越來(lái)越引起各方關(guān)注。

                住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興不久前表示,我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家,每年新建面積達(dá)20億平方米,建筑的平均壽命卻只能維持25—30年。而根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》,重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年,一般性建筑為50—100年。

                短命建筑造成巨大浪費(fèi),城市記憶隨之流逝

                “建了十多年或幾年的房子被炸掉,有的建成后還未使用就被炸掉,這些仍然能夠長(zhǎng)久使用的建筑變?yōu)閺U墟,無(wú)疑對(duì)資源和環(huán)境都是一場(chǎng)災(zāi)難。”國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔表示。

                以南昌五湖大酒店為例,據(jù)估算,酒店拆除后將留下4萬(wàn)噸建筑垃圾,將占用大片垃圾填埋場(chǎng)地。

                正是在這場(chǎng)“拆了建、建了拆”的運(yùn)動(dòng)中,我國(guó)創(chuàng)造了兩項(xiàng)世界第一——在消耗了全球最多的水泥和鋼材的同時(shí),我們也生產(chǎn)出全球最多的建筑垃圾——每年高達(dá)4億噸,建筑垃圾的數(shù)量已占到垃圾總量的30%—40%。“短壽命”與資源高消耗并存,已成為我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的一大通病。

                同時(shí),“短命”的建筑也造成大量投資付諸東流。建設(shè)花錢、拆遷花錢,重建更是花錢,如沈陽(yáng)夏宮當(dāng)年投資即超過(guò)2億元。而就在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前,作為奧運(yùn)會(huì)官方接待飯店的凱萊酒店還投資了上千萬(wàn)元對(duì)酒店進(jìn)行了重新裝飾和布置。

                建筑過(guò)于“短命”也造成了城市記憶的缺失。“我們現(xiàn)在能找到的歷史悠久的建筑,全部是古人留下來(lái)的文物,建筑壽命這么短,我們?cè)鯓涌拷ㄖ䜩?lái)保存民族發(fā)展進(jìn)步的記憶?”中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰說(shuō)。

                而反觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,其建筑設(shè)計(jì)使用年限同為50年,但平均使用壽命卻長(zhǎng)得多。如英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的建筑統(tǒng)計(jì)平均使用壽命分別為125年、85年、80年,城市里“百年老屋”隨處可見。

                經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能導(dǎo)致建筑短命,但壽命仍偏短

                “土木之工,不可擅動(dòng)”是我們自古以來(lái)的重要建筑思想。為什么如今的建筑用不了多久,就面臨被拆為廢墟的命運(yùn)呢?

                質(zhì)量往往并不是這些建筑提前被拆除的主要原因,尤其是一些投資巨大、引人關(guān)注、建設(shè)過(guò)程中屢屢獲獎(jiǎng)的地標(biāo)性建筑,極少因建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題被拆。

                如南昌五湖大酒店,1999年還被評(píng)為南昌市優(yōu)秀建筑,擔(dān)任該爆破工程的指揮員薛峰松也認(rèn)為,“房子修得相當(dāng)牢固”,離設(shè)計(jì)壽命至少還有37年。

                客觀上,我國(guó)當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,城市建筑的新陳代謝速度快有一定的合理性。

                “人們對(duì)建筑的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)劉燕輝告訴記者,上世紀(jì)七八十年代建造的多數(shù)建筑盡管在當(dāng)時(shí)很不錯(cuò),但以現(xiàn)在人們的需求來(lái)衡量,在功能、舒適度上已經(jīng)比較落后。

                同時(shí),城市化的快速發(fā)展帶來(lái)的不可避免的舊城改造擴(kuò)建,也成為部分建筑短命的重要原因。劉燕輝介紹,在城市化進(jìn)程中,面對(duì)日益增長(zhǎng)的城市人口及其生活居住需求,城市不得不拆除一些舊城片區(qū),重新建設(shè)以提高土地資源的利用率。在項(xiàng)目涉及的區(qū)域內(nèi),不可避免的要拆除一些建成時(shí)間不長(zhǎng)的建筑。

                即便如此,我國(guó)現(xiàn)在的建筑壽命依然偏短。專家認(rèn)為,建筑功能不完善,并不一定要拆,可以通過(guò)改造、維修完善建筑功能和舒適度。之所以選擇一拆了之,其背后還有很多深層次原因。

                2.短命建筑的“殺手”

                一屆政府一套規(guī)劃的短視行為

                “規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,橡皮擦擦,最后能不能實(shí)施,全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。”

                “許多建筑并不是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而拆除,問(wèn)題出在不理性、不科學(xué)、難以持續(xù)的城市規(guī)劃上。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,城市的建設(shè)和發(fā)展必須以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)。而在制定了合理規(guī)劃之后,一些城市的住房和城市建設(shè),規(guī)劃變更頻繁,標(biāo)準(zhǔn)制定落后,也是建筑短命的主要原因之一。

                如還沒(méi)建成就被拆除的合肥維也納森林花園小區(qū),根據(jù)官方說(shuō)法,該小區(qū)影響了合肥城市景觀中軸線———黃山路與大蜀山之間的山景,爆破之后可以將貫穿省城東西的黃山路“拉直”。是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃在先還是城市景觀規(guī)劃在先,并沒(méi)有公開。

                清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)莊惟敏認(rèn)為,當(dāng)下“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的現(xiàn)象和中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念有關(guān),“我們歷代王朝從來(lái)都是推倒舊的,重建新的,這種"新的就是好的"價(jià)值觀一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí),往往認(rèn)為"除舊布新"才是對(duì)的。”

                崇拜GDP、大搞形象工程的錯(cuò)誤政績(jī)觀

                “拆一次創(chuàng)造了GDP,再蓋一次又創(chuàng)造了GDP”。近年來(lái)一些地方為建“標(biāo)志城”、“月光城”,政府砸巨資重塑“包裝”,名為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的舊城改造,實(shí)為勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭C麨槔瓌?dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)為重復(fù)建設(shè)以追求GDP,進(jìn)而追求地方官員的政績(jī)。在這種錯(cuò)誤政績(jī)觀的引導(dǎo)下,一些不該拆的房屋被大量拆除。

                如位于武漢的首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館,投入使用僅僅10年,便于去年被拆除。其理由是該館位于即將動(dòng)工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間,不得不為武漢耗資200億打造的“辛亥革命百年紀(jì)念計(jì)劃”而“獻(xiàn)身”。

                “錯(cuò)誤政績(jī)觀指導(dǎo)下的拆舊建新,帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)是表面的,并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增加社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。相反,不正常的拆建本身浪費(fèi)了巨大的財(cái)富和資源,除了能帶來(lái)政績(jī),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)益處。”山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海說(shuō)。

                拆遷賣地的利益驅(qū)動(dòng)

                相對(duì)于形象工程帶來(lái)的政績(jī),在近年來(lái)土地價(jià)格快速上漲的背景下,拆遷置換出土地帶來(lái)的賣地收入,更能讓人對(duì)新建筑“痛下狠手”。

                多數(shù)短命建筑的背后,都有房地產(chǎn)開發(fā)的身影。例如,僅13年的浙大湖濱校區(qū)3號(hào)樓被拆,其置換出的土地以24.6億元的天價(jià)整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。北京的凱萊酒店拆除后,也將在原址巨資重建一座五星級(jí)的“國(guó)際化高端商務(wù)酒店”。

                記者在采訪棚戶區(qū)改造時(shí)了解到,少數(shù)城市為了盡快通過(guò)拆遷置換出土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā),甚至將一些2000年左右建成的商品房小區(qū)列為“棚戶區(qū)”,以方便拆遷,同時(shí)還可以獲得國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。

                “在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上急功近利,重速度、輕質(zhì)量;對(duì)政績(jī)工程和GDP的盲目崇拜;加上開發(fā)商的商業(yè)利益。三者相結(jié)合,造成目前大量不該拆的房屋大量被拆除。”房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰一針見血地指出。

                無(wú)法回避的質(zhì)量問(wèn)題

                不可否認(rèn),在遭到提前拆除的短命建筑中,也有因質(zhì)量問(wèn)題和缺乏高質(zhì)量維護(hù)而被迫拆除的。如北京市近日要求某開發(fā)企業(yè)拆除剛剛建成的某小區(qū)保障性住房,就是因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。

                “拋開人為因素,建筑的壽命主要取決于房屋的安全性和耐久性,與此息息相關(guān)的是施工用料的質(zhì)量和工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放說(shuō)。

                質(zhì)量對(duì)建筑壽命的影響能有多大?以日本為例,日本在上世紀(jì)80年代就提出了“百年住宅”的建設(shè)構(gòu)想,建設(shè)房屋時(shí)使用的都是標(biāo)號(hào)40以上的混凝土,而中國(guó)大部分短命建筑使用的都是標(biāo)號(hào)20的混凝土,僅此一項(xiàng)差距就使房屋至少短壽十幾年。

                “相對(duì)于現(xiàn)在人們對(duì)建筑品質(zhì)的需求,我們傳統(tǒng)的建設(shè)方式已經(jīng)落后了。”國(guó)家住宅工程中心執(zhí)行總建筑師劉東衛(wèi)表示,在傳統(tǒng)的建設(shè)模式下,建筑不僅壽命短,而且往往伴隨著低舒適度和高能耗。

                3.“百年建筑”如何打造

                維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,城市建筑應(yīng)樹立可持續(xù)理念

                怎樣才能改變一些地方對(duì)新建筑說(shuō)拆就拆的狀況?

                “哪些建筑該拆,哪些不該拆,不應(yīng)該是一兩個(gè)人說(shuō)了算,應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”莊惟敏介紹,國(guó)外有業(yè)內(nèi)專家成立的委員會(huì),包括建筑、規(guī)劃、文物、文化等行業(yè)的權(quán)威人士,共同論證以決定是否允許拆除某個(gè)建筑。對(duì)于某些重要建筑的拆遷,甚至可以舉行聽證會(huì)。而我國(guó)現(xiàn)在缺乏這樣的模式,僅做到了對(duì)掛牌的文物拆遷“一票否決”。

                同時(shí),有專家認(rèn)為,相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)政策法規(guī),嚴(yán)厲禁止沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的建筑提前被拆毀,也應(yīng)該對(duì)違規(guī)拆除“短命”建筑的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

                從宏觀看,規(guī)劃應(yīng)該成為引領(lǐng)百年建筑的龍頭。首先應(yīng)該進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性,并在城市規(guī)劃階段細(xì)化建筑的壽命。

                莊惟敏表示,按照城市功能的不同,建筑主要分為兩類,一類是標(biāo)志性建筑,包括文化建筑、命脈建筑等,這些建筑需要有很長(zhǎng)的耐久性,所以在規(guī)劃局立項(xiàng)定位的時(shí)候就要定下它的年限。相對(duì)應(yīng)的另一類是背景建筑,一般是民用住宅和普通商業(yè)建筑,這類建筑需要根據(jù)不同級(jí)別來(lái)規(guī)定使用年限。這種分類,方便在拆遷論證時(shí)有據(jù)可循。

                劉志峰認(rèn)為,要從實(shí)質(zhì)上遏止中國(guó)建筑的“英年早逝”,還要切實(shí)強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性,進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法力度。與此同時(shí),要建立建筑拆除的法定程序,明確拆除條件,切實(shí)做到建筑拆除有法可依、有章可循。

                東南大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)王建國(guó)表示,中國(guó)作為當(dāng)前世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的背后,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量失衡的矛盾亦逐步凸顯。必須摒棄過(guò)去錯(cuò)誤的發(fā)展思路,在根本的體制機(jī)制上有突破、有變革。“要按照科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的理念引領(lǐng)城市發(fā)展的腳步,讓城市有喘息的機(jī)會(huì)!”

                轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化

                打造長(zhǎng)壽命、高品質(zhì)的百年建筑,除了提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性外,還需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,劉志峰認(rèn)為關(guān)鍵是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

                所謂住宅產(chǎn)業(yè)化,即用工業(yè)化生產(chǎn)方式來(lái)建造住宅,“像造汽車一樣造房子”。這樣的房屋建成后,不僅節(jié)約資源能源,而且方便建筑的維護(hù)和改造。

                據(jù)悉,住宅產(chǎn)業(yè)化在日本、美國(guó)、歐洲、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)起步較早,產(chǎn)業(yè)化程度較高。在住宅產(chǎn)業(yè)化較為發(fā)達(dá)的瑞典,80%的住宅采用以通用部件為基礎(chǔ)的住宅通用體系。在美國(guó),住宅構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化、商品化程度幾乎達(dá)到100%。這也成為發(fā)達(dá)國(guó)家建筑壽命普遍較長(zhǎng)的重要原因。

                作為住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐者,萬(wàn)科集團(tuán)十余年來(lái)一直致力于住宅產(chǎn)業(yè)化所提倡的理念。2008年6月,上海“萬(wàn)科新里程”項(xiàng)目打造出一批“積木型”住宅小區(qū),成為全國(guó)首批利用工業(yè)化技術(shù)建造并投放于市場(chǎng)銷售的商品住宅樓。

                據(jù)萬(wàn)科集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,萬(wàn)科通過(guò)采用工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的工藝,建筑的所有維護(hù)改造,都可以通過(guò)“更換部件”實(shí)現(xiàn),從而提高建筑品質(zhì),延長(zhǎng)建筑壽命。

                盡管有了一些先行者,但住宅產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)度仍然較慢。劉志峰表示,主要原因在于缺乏必要的法律保證、政策和資金支持以及相應(yīng)的工作機(jī)制。

                中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)修龍認(rèn)為,應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)加大住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度,一是通過(guò)宣傳引導(dǎo),使消費(fèi)者和開發(fā)商理解全裝修住宅的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;二是出臺(tái)強(qiáng)制性成品住宅驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),把設(shè)備的質(zhì)量和節(jié)能減排的效益納入質(zhì)量評(píng)定范圍;三是調(diào)整稅收政策,以鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)成品住宅;四是培育和完善全裝修住宅產(chǎn)業(yè)鏈。

                劉志峰建議,有關(guān)部門應(yīng)盡快制定住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策,從而推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,打造中國(guó)的“百年建筑”。

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