配圖：河北行唐縣一名并不富裕的收養(yǎng)者和他收養(yǎng)的棄嬰。 CFP供圖
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日前，山西一個(gè)農(nóng)家收養(yǎng)棄嬰被罰款的故事引起了媒體關(guān)注。
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前有1/3左右的孤兒，因種種原因游離于政府救濟(jì)體系之外。而目前的收養(yǎng)渠道并不暢通，一方面是想收養(yǎng)孩子卻找不到，另一方面是遇到棄嬰即自行收養(yǎng)或送養(yǎng)的“無(wú)序”狀態(tài)。
日前，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》。首次明確了要拓展孤兒的安置渠道;按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。
農(nóng)民收養(yǎng)女?huà)氡涣P款兩千
【收養(yǎng)者很不服氣：如果不收養(yǎng)棄嬰，沒(méi)準(zhǔn)孩子小命早沒(méi)有了】
山西榆次農(nóng)民劉文生清楚地記得臘月初八的晚上，聽(tīng)說(shuō)同村的趙登峰在村口撿到一個(gè)嬰兒。村醫(yī)檢查后發(fā)現(xiàn)，這是個(gè)女娃，身體還算健康。正好想要個(gè)女孩的村民康愛(ài)玲把女?huà)氡ё吡�。康�?ài)玲把孩子抱回家后，她婆婆仔細(xì)端詳娃娃腦袋時(shí)，發(fā)現(xiàn)女?huà)腩^上有個(gè)傷口，粘著塊有血跡的脫脂棉�？祼�(ài)玲家立刻想這孩子該不是有什么病?掂量再三，他們決定放棄這個(gè)嬰兒。
劉文生把女?huà)氡Ыo二姐收養(yǎng)。二姐是獨(dú)生子女戶，只有一個(gè)17歲的兒子。之后，劉文生姐弟二人帶著剛出生三四天的女娃，先上榆次、后下太原，為孩子做體檢。大夫告訴他：目前看孩子比較正常;但后天問(wèn)題難以預(yù)料。孩子一周歲前，他們一直提心吊膽;到孩子會(huì)走路、會(huì)說(shuō)話，他們才放下心來(lái)。劉文生為女?huà)肫鹈?ldquo;夢(mèng)華”，曾先后向有關(guān)部門打聽(tīng)收養(yǎng)棄嬰的法律問(wèn)題，但一直沒(méi)有回音。
在收養(yǎng)小夢(mèng)華3個(gè)月時(shí)，村計(jì)生委主任將一張超生罰款單據(jù)交到劉文生二姐手上，各項(xiàng)罰款總計(jì)約2000元。據(jù)說(shuō)村婦聯(lián)主任杜秀珍曾向當(dāng)?shù)赜浾咦鲞^(guò)解釋：“他們家抱孩子的時(shí)候我不在，他們也沒(méi)有辦手續(xù);當(dāng)然如果辦，可能也辦不下來(lái)。”
收養(yǎng)棄嬰被罰款，劉文生的二姐很不服氣：因?yàn)楹⒆邮菦](méi)有人要了被丟棄在街頭他們才抱回的，那時(shí)如果他們不收養(yǎng)，沒(méi)準(zhǔn)孩子的一條小命早沒(méi)有了。就算村民不知道收養(yǎng)棄嬰是否需要辦手續(xù)，村干部總該知曉吧?可是在最初的幾個(gè)月從來(lái)沒(méi)有人通知他們?nèi)マk。
劉文生認(rèn)為收養(yǎng)棄嬰不該受罰�！妒震B(yǎng)法》第二章第八條規(guī)定：“收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女、年滿35周歲以及收養(yǎng)一名的限制。”根據(jù)這條規(guī)定，劉文生認(rèn)為小夢(mèng)華現(xiàn)在的發(fā)育狀況初步排除了是殘疾兒。當(dāng)初他們收養(yǎng)之時(shí)，根本不知道女?huà)胧欠駳埣�。政府部門不能看孩子發(fā)育正常，就轉(zhuǎn)回來(lái)收錢。
當(dāng)?shù)孛裾块T稱罰款有據(jù)
【女?huà)氡凰偷礁＠汉�，�?jīng)各方努力又被劉家接回并辦妥收養(yǎng)手續(xù)】
山西省榆次市民政部門的解釋是，民政部簽發(fā)的《關(guān)于在辦理收養(yǎng)登記中嚴(yán)格區(qū)分孤兒與查找不到生父母的棄嬰的通知》。
該文說(shuō)：“《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》實(shí)施后，各地的收養(yǎng)登記工作已陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。目前發(fā)現(xiàn)在辦理收養(yǎng)登記的過(guò)程中，各地孤兒與查找不到生父母的棄嬰的認(rèn)定，政策掌握不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一些偏差。為了嚴(yán)格執(zhí)行《收養(yǎng)法》，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就此問(wèn)題，特做如下通知：我國(guó)《收養(yǎng)法》中所稱的孤兒是指其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡的不滿14周歲的未成年人……以上各條在全國(guó)人大對(duì)如何認(rèn)定孤兒和棄嬰未做出新的解釋前望各地嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。”
民政部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“劉文生的二姐收養(yǎng)的是棄嬰而非孤兒(雖然說(shuō)棄嬰找不到真正的生身父母，但并不能證明其親生父母已經(jīng)死亡)。”
山西省榆次市計(jì)生委鄭主任認(rèn)為，他們對(duì)劉家私自收養(yǎng)小夢(mèng)華的行為做出罰款決定是合理合法、有章可循的。首先，《收養(yǎng)法》總則第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。第15條規(guī)定：收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒的，應(yīng)當(dāng)向民政部門登記。
其次，《山西省計(jì)劃生育條例》第29條明確規(guī)定：未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，私自收養(yǎng)孩子的按超計(jì)劃生育處理;對(duì)雖未辦理有關(guān)手續(xù)，但以父母子女關(guān)系生活3年以上的視為事實(shí)收養(yǎng)，應(yīng)以原生育子女?dāng)?shù)累計(jì)計(jì)算。劉家收養(yǎng)小夢(mèng)華時(shí)，已經(jīng)有了17歲男孩，又未辦理相關(guān)手續(xù)，故應(yīng)該按計(jì)劃外二胎處理——即按夫妻雙方上年總收入的20%、合計(jì)征收7年的超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)處理。
就在劉文生為收養(yǎng)小夢(mèng)華而被罰款之事奔走時(shí)，有關(guān)部門因劉家超生款久拖不交，把小夢(mèng)華送到當(dāng)?shù)氐囊患覂和＠�。�?dāng)記者前往這家福利院采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)2歲的小姑娘因思家心切不吃不喝……最后經(jīng)過(guò)各方的努力，生病的小夢(mèng)華又被劉家接回，并辦理了合法的收養(yǎng)手續(xù)。
孤兒救助的城鄉(xiāng)差別巨大
【孤兒的醫(yī)療救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相差很多，呈現(xiàn)“城有鄉(xiāng)無(wú)”的態(tài)勢(shì)】
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所教授尚曉援和她的研究生，從2004年底開(kāi)始，前往河南、安徽等多個(gè)省市開(kāi)展了農(nóng)村孤兒撫養(yǎng)成本的調(diào)研。
調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村孤兒絕大多數(shù)都沒(méi)有得到穩(wěn)定的、制度性的長(zhǎng)期救助。特別是對(duì)那些失去雙親，跟隨祖父母或外祖父母生活的孤兒，除了本身在經(jīng)濟(jì)上急需支持，還要承擔(dān)學(xué)習(xí)、照顧老人的負(fù)擔(dān)。
北師大管理學(xué)院03級(jí)研究生李振剛，參與了在廣西河池羅城仫佬族自治縣的調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)12歲的失去雙親的小女孩，既要讀書(shū)還要照顧94歲高齡的耳聾、腿有殘疾只能跪著活動(dòng)的曾祖奶奶。據(jù)當(dāng)?shù)孛裾重?fù)責(zé)救濟(jì)工作的韋股長(zhǎng)介紹，類似她這樣的孤兒長(zhǎng)期以來(lái)只能從政府部門得到每月35元的特困戶補(bǔ)助，維持祖孫兩人的生活。
李振剛分析說(shuō)，大量農(nóng)村孤兒沒(méi)有得到制度性救助，可能與人們對(duì)一些政策的理解和執(zhí)行有關(guān)。他認(rèn)為，按照有關(guān)政策，孤兒在農(nóng)村應(yīng)該享受“五保”待遇(享受五保待遇的條件是三無(wú)人員：即無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源)。但目前的政策在規(guī)定救助對(duì)象的條件方面界定還不清晰。在農(nóng)村，政府的資金主要保障老年人，對(duì)孤兒救助重視不夠。
記者調(diào)查得知，目前針對(duì)孤兒的醫(yī)療救助，城鄉(xiāng)之間標(biāo)準(zhǔn)相差很多，呈現(xiàn)“城有鄉(xiāng)無(wú)”的態(tài)勢(shì)。
以河北省固安縣為例，該縣醫(yī)療救助分為城市和農(nóng)村兩部分;城市醫(yī)療救助始于2006年，農(nóng)村醫(yī)療救助始于2004年，相對(duì)照不難發(fā)現(xiàn)，城市醫(yī)療救助的四類人群將孤兒涵蓋進(jìn)去，孤兒和低保對(duì)象的“三無(wú)戶”一起列在救助第一類人群中，而農(nóng)村救助對(duì)象包括的五類人群中，卻除去了“孤兒”一項(xiàng)。
以2006年為例，固安縣農(nóng)村醫(yī)療救助當(dāng)年籌資19萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4萬(wàn)元，合計(jì)23萬(wàn)元，救助對(duì)象總數(shù)6122人，人均籌資為37.56元。同期，全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療救助人均籌資38.34元，東、中、西部地區(qū)人均醫(yī)療救助預(yù)算資金分別為84.16元、35.06元、16.05元。固安縣農(nóng)村醫(yī)療救助人均籌資水平低于全國(guó)平均水平，不及東部地區(qū)平均的一半。
這就不難理解，為何農(nóng)村醫(yī)療救助的人群中，沒(méi)能涵蓋孤兒這一特困人群了。一個(gè)人均籌資水平低于全國(guó)平均水平，不及東部地區(qū)平均的一半的鄉(xiāng)村，哪里還有余力顧及孤兒?
據(jù)悉，我國(guó)醫(yī)療救助資金的主要來(lái)源有：中央、省、市的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);縣財(cái)政醫(yī)療救助資金;社會(huì)各界用于醫(yī)療救助的捐助資金及其他社會(huì)捐助款;福利彩票有獎(jiǎng)銷售的公益金中提取的部分資金;醫(yī)療救助資金的增值部分。
可惜的是，這一多渠道籌集的資金，沒(méi)能把對(duì)孤兒的醫(yī)療救助以法定的形式納入其內(nèi)。
收養(yǎng)渠道如何才能更暢通?
【一方面是想收養(yǎng)孩子卻找不到，另一方面則是無(wú)序收養(yǎng)】
小夢(mèng)華的收養(yǎng)糾紛最終解決了。據(jù)國(guó)家福利院1993年~1994年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)兒童福利院每年平均供養(yǎng)水平在1.5萬(wàn)名兒童上下。按照這樣的供養(yǎng)水平，社會(huì)上有1/3~1/2的孤兒不能得到有效的救助。
有專家分析，現(xiàn)在孤兒收養(yǎng)面臨的問(wèn)題是：由于收養(yǎng)渠道不暢通，收養(yǎng)過(guò)程出現(xiàn)很矛盾的現(xiàn)象：一方面是想收養(yǎng)卻找不到;另一方面是孩子被棄之后個(gè)別人出于憐憫，自行收養(yǎng)或送養(yǎng)，使收養(yǎng)進(jìn)入“無(wú)序”狀態(tài)。
收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)、托養(yǎng)或供養(yǎng)，我國(guó)相關(guān)法律上的手續(xù)既繁瑣又限制過(guò)多，比如，只有孤兒或殘疾兒才可收養(yǎng)，否則就得考慮是否按二胎算。很多情況下，撿拾棄嬰之初，既不可能弄清其來(lái)歷，也不能確定是否殘疾，有些病只有長(zhǎng)大后才會(huì)發(fā)現(xiàn)。如果先要區(qū)分出是棄嬰還是孤兒，可能有些本末倒置。
記者調(diào)查得知，從政府各部門具體分工來(lái)說(shuō)：查找孤兒生身父母由公安部門負(fù)責(zé)，找尋不到生身父母的棄兒則由民政和社會(huì)福利部門供養(yǎng)，或者再由具備合法收養(yǎng)能力的人士收養(yǎng)、代養(yǎng)。目前，民政只是對(duì)合法收養(yǎng)送養(yǎng)進(jìn)行登記管理，沒(méi)有一個(gè)專職部門依據(jù)有關(guān)條例對(duì)不合法的收養(yǎng)進(jìn)行管理，產(chǎn)生了很多遺留問(wèn)題。
2005年六一期間，民政部和全國(guó)慈善總會(huì)聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布了《孤兒救助宣言》，主旨就是呼吁建立政府主導(dǎo)下的孤兒救助民間參與機(jī)制。慈善事業(yè)中，孤兒救助的“眼淚指數(shù)”最高，最易得到社會(huì)各方的捐款。
時(shí)任中國(guó)慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的徐永光告訴記者，慈善總會(huì)要和民政部聯(lián)手發(fā)起救助活動(dòng)，得益于北京師范大學(xué)教授尚曉援幾年的孤兒調(diào)查，得知就整個(gè)孤兒群體而言，全面的、制度性的、長(zhǎng)期的救助還沒(méi)有完全到位。政府直接實(shí)施的只是針對(duì)孤兒院里的孤兒救助�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，整個(gè)社會(huì)參與度還不夠。
作為宣言發(fā)起人，徐永光認(rèn)為，民間參與首先應(yīng)培育孤兒救助民間資金支持性機(jī)構(gòu)，讓孤兒實(shí)現(xiàn)過(guò)一種正常家庭生活的目標(biāo)。目前政府已在通過(guò)孤兒家庭寄養(yǎng)制把他們回歸到家庭去。
徐永光說(shuō)，對(duì)于救助孤兒，原來(lái)的政策定得偏緊，民間獨(dú)立辦孤兒救助機(jī)構(gòu)很難，使得民間組織在參與孤兒救助方面“門檻”很高。一些民辦機(jī)構(gòu)由于拿不到合法手續(xù)，有的被取締，有的甚至被追究法律責(zé)任。
據(jù)《青年周末》
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