商報記者郭富收 近日鄭州出現(xiàn)多起城管執(zhí)法隊員打人事件，鄭州市城市管理局出臺“十不準”。不過，網(wǎng)友質(zhì)疑：由誰來監(jiān)管？會不會成一紙空文？昨天，鄭州市城管局回應：“十不準”都有相應的處罰依據(jù)，嚴重違反規(guī)定將收回執(zhí)法證，調(diào)離工作崗位。如果因不履行職責、推諉扯皮等引發(fā)突發(fā)公共事件，對單位領導可免職、辭退或給予行政處分。

　　背景解讀

　　網(wǎng)友：這樣的規(guī)定太多了 起到治本的效果了嗎

　　近日，鄭州市連續(xù)發(fā)生了多起因城管執(zhí)法不當造成社會惡劣影響的事件，為此，鄭州市城市管理局日前緊急出臺《鄭州市城市管理文明執(zhí)法“十不準”》，對行政執(zhí)法“不文明”現(xiàn)象進行規(guī)范。

　　不過，“十不準”規(guī)定卻遭到了網(wǎng)友和市民的質(zhì)疑，稱“十不準”并不“新鮮”，大都是“老內(nèi)容”，擔心這些規(guī)定咋監(jiān)管？老百姓該向誰投訴？會不會成一紙空文？

　　新華網(wǎng)一位網(wǎng)友說，“十不準”根本不管用！像這樣的規(guī)定太多了，起到治本的效果了嗎？今天嚴一陣子，風氣稍微好些，不久又反彈了！

　　問十不準 這是不是老調(diào)重彈

　　回應：“確實是老內(nèi)容集中歸納”

　　針對網(wǎng)友和市民的質(zhì)疑，昨天上午，省會多家新聞媒體到鄭州市城市管理局一探究竟。

　　市城管局執(zhí)法管理處處長董杰說，今年以來，鄭州出現(xiàn)了多起城市管理執(zhí)法隊員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的現(xiàn)象，也造成了不好的社會影響。

　　“‘十不準’的內(nèi)容不是新的，以前都有相關規(guī)定，只不過這次是結(jié)合實際，集中整理了十條，重新強調(diào)一下。”董杰說。

　　因為近期城管執(zhí)法不當造成的社會惡劣影響的事件比較集中，上周六，市城市管理局局長余遂盈召集各區(qū)城市管理執(zhí)法局長，召開緊急會議。會上要求各區(qū)執(zhí)法局，對不配合執(zhí)法的對象，采用教育的方法，取得商販理解，避免發(fā)生沖突，執(zhí)法要人性化，認真落實文明執(zhí)法“十不準”。而且，對雇用的協(xié)管員，不能賦予不應有的職責。因為協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)。

　　問十不準 城管執(zhí)法由誰來監(jiān)管

　　在很多人眼中，鄭州市城市管理局將會面臨一個執(zhí)法監(jiān)管的尷尬情形。

　　因為各區(qū)城市管理執(zhí)法局都隸屬于區(qū)政府，人、財、物也都由區(qū)政府來管，在行政級別上，與各區(qū)政府平級的市城市管理局，會不會遇到“管不住”、“不聽管”的情況。

　　董杰說，由于機構(gòu)改革，執(zhí)法權(quán)大都下放到各區(qū)城管執(zhí)法局，不少區(qū)城管執(zhí)法局把權(quán)力下放到街道辦事處。

　　雖然人、財、物不歸市城管局直接管理，作為行業(yè)管理部門，也并不意味著“管不住”他們。董杰說，每個執(zhí)法隊員都簽訂了《行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法承諾書》，一旦出現(xiàn)“不文明”執(zhí)法現(xiàn)象，市城市管理局可責令區(qū)城管執(zhí)法局按照相關規(guī)定調(diào)查處理。

　　同時，如果出現(xiàn)重大事件，可建議區(qū)政府調(diào)查處理相關責任人員，而且，鄭州市政府法制辦也可代表市政府直接介入處理。

　　問十不準 出了事怎么處罰

　　回應：“十不準”都有相關處罰依據(jù)

　　董杰解釋，鄭州市城市管理局有十多個下屬機構(gòu)，像行政執(zhí)法監(jiān)察支隊、二七廣場管理處、城區(qū)河道管理處等，這些機構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，如果市民發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)的執(zhí)法人員有違反“十不準”規(guī)定的，可撥打電話0371-67172000投訴。

　　如果屬于區(qū)執(zhí)法局管理，既可向區(qū)執(zhí)法局投訴，也可向市城管局投訴。

　　“其實，‘十不準’中都有相關的處罰依據(jù)。”董杰說，這些處分有：情節(jié)輕微的，批評教育并寫出書面檢查，通報批評并離崗培訓、誡勉談話；如果情節(jié)嚴重，將收回《河南省行政執(zhí)法證》，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格；涉嫌犯罪的，將移送司法機關處理等。

　　問十不準 出事的咋都是臨時人員

　　解讀：單位管理有問題

　　不少市民和網(wǎng)友質(zhì)疑，一旦出現(xiàn)城管打人事件，有的單位往往把責任推到招聘的臨時工作人員身上，管理單位的領導應當承擔什么責任呢？

　　“很多法律、法規(guī)和政策都是現(xiàn)成的，關鍵是執(zhí)行不到位。把責任推到臨時雇用人員身上的現(xiàn)象，主要是個別單位的管理問題。”在鄭州市檢察院系統(tǒng)工作的李先生說。

　　他認為，有的單位“默許”臨時雇用人員有一定的“執(zhí)法權(quán)”是根源，執(zhí)法時往往讓他們“沖鋒陷陣”，一旦出現(xiàn)不良事件，在編人員怕影響自己的“仕途”，往他們身上推也就理所當然。

　　問十不準 單位推卸責任怎么辦

　　回應：扯皮“出事”可免職領導

　　昨天上午，在城市管理局的會議室，董杰拿出了一摞文件。

　　根據(jù)鄭州市城市管理局提供的文件：如果因執(zhí)法行為引發(fā)的群體性社會事件等突發(fā)公共事件，單位領導負總責，其他領導按分工負領導責任，當事人負直接責任。如果因不履行職責、推諉扯皮等引發(fā)突發(fā)公共事件；因做出錯誤決策或濫用職權(quán)，致使突發(fā)事件升級的，單位領導也擔責。追究責任的方式有：調(diào)離執(zhí)法或工作崗位、免職、辭退、行政處分等。董杰說，其他的對于違反政紀的行為，將由任免機關、監(jiān)察機關依法依紀進行處理。