采煤塌陷地治理施工現(xiàn)場。(馬躍峰 攝)

　　山東濟寧，城市因煤而興，土地因煤而“傷”。

　　采煤造成的土地塌陷使?jié)鷮幾陨鲜兰o90年代初以來，已累計搬遷49個村，55個機關、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。

　　治理塌陷，任務艱巨，艱苦重重。

　　濟寧正在尋找“療傷”的良方。

　　對北方農(nóng)民來說，現(xiàn)在應是讓他們感到幸福的季節(jié)。因為，麥子熟了。

　　然而，山東省濟寧市鄒城興隆鎮(zhèn)和尚堂村的農(nóng)民面對滿眼的金色卻感到陣陣寒意：良田因采煤即將塌陷，田里的水已齊膝深，大型收割機進不去，鐮刀也派不上用處，十幾個人并作一排，只能用剪刀搶收口糧。

　　濟寧市國土資源局局長劉緒平介紹說：“至2009年底，濟寧因采煤造成土地塌陷達35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。”

　　急！

　　“如不能妥當處理壓煤與建設的抵觸，濟寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響”

　　在鄒城市中心鎮(zhèn)大牛場村的采煤塌陷地治理現(xiàn)場，原有的耕地成片坍塌，施工人員開動裝卸車，緊張繁忙。

　　治理工程負責人于天華說，不遠處有一座煤礦，全鎮(zhèn)土地因采煤塌陷18000畝。目前，施工人員在塌陷坑填充6米深的煤矸石，而后籠罩1.5米深的土壤，已治理3000畝，全部達到耕地標準。

　　濟寧市國土資源局副局長劉憲水介紹，濟寧市煤炭資源非常豐富，累計探明儲量270億噸，是全國13個重點煤炭生產(chǎn)基地之一。境內(nèi)有兗州、濟寧、滕南3大煤田，含煤面積3920平方公里；有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業(yè)團體及市縣屬煤礦63對，年生產(chǎn)才能近9000萬噸。

　　“濟寧市進入煤炭的全面開發(fā)期后，煤炭開采導致大面積土地塌陷，其塌坑之深，塌陷面之廣，為全國罕見。預計到2020年，全市塌陷土地將達70萬畝，到本世紀末塌陷土地400多萬畝，近500萬農(nóng)民將失去賴以生存的土地。”劉憲水說。

　　自上世紀90年代初，濟寧市累計搬遷49個村，55個機關、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。“搬遷村需要大批資金，而關系又難以和諧。搬遷者目前尚能依附煤礦每年供給的種植作物補償保持生活，一旦資源枯竭，礦空人去，將徹底失去生活起源。”濟寧市壓煤搬遷辦主任遲耀濟的話里滿是焦慮。

　　濟寧因煤田散布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合，煤炭開采后地下水系被打亂，河道溝渠斷流，道路橋涵斷裂下沉，水電設施損壞，許多地帶常年積水，耕地面積銳減，每年經(jīng)濟喪失近5億元。

　　“到2020年，全市新增建設用地全部壓煤。如果不能妥當處理壓煤與建設的抵觸，濟寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。”劉憲水說，一些初具范圍、功效齊全的小城鎮(zhèn)，原有吸納安置農(nóng)村剩余勞動力的功效、經(jīng)濟輻射才能和服務功效將大大弱化，個別城鎮(zhèn)甚至呈現(xiàn)發(fā)展空間不足的問題。

　　難！

　　“煤礦利稅大部分上交省、國家財政，市縣政府治理塌陷地的資金缺口宏大”

　　濟寧在采煤塌陷地治理中，首先遇到的是政策難題。

　　1988年國務院頒布的《土地復墾規(guī)定》履行“誰損壞、誰復墾”原則。規(guī)定耕地的喪失補償費，以實際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為盤算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際喪失逐年支付。土地喪失補償費的具體金額，由損壞土地的企業(yè)和個人與遭遇喪失的單位約定。1999年山東省發(fā)布《土地復墾管理措施》規(guī)定，生產(chǎn)建設單位和個人對其損壞的他人應用的土地，除負責土地復墾外，還應按規(guī)定向受損單位或個人支付土地喪失補償費和地面附著物喪失補償費。