古巴：突然改革之后

　　于海洋

　　當?shù)貢r間9月12日，古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅在全國電視講話中表示，古巴國營機構(gòu)510萬雇員中有100萬是多余的。第二天，古巴政府公布了到2011年初裁員50萬的計劃�？紤]到古巴的人口總數(shù)才1100多萬，其中勞動人口約567萬，半年時間內(nèi)讓1/11的適齡勞動力下崗分流的改革力度，足以震撼世界。

　　加勒比明珠要走一條怎樣的發(fā)展道路?改革會給古巴帶來怎樣的前途?猜測和期望混雜的目光紛紛投向了這個美洲唯一的社會主義國家。

　　后強人政治時代的選擇

　　古巴這次改革之所以像旱地驚雷一樣引來世界關(guān)注，其中很重要的一點就在于它公布時機的突然性和改革力度的空前性。盡管古巴新一輪改革自2008年就已經(jīng)啟動，但一直不慍不火。勞爾雖然在降低政府管制、開放商品市場、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面出臺了一系列政策，但這些政策自執(zhí)行以來效果并不顯著，也基本上沒有觸動強大國有部門的既得利益。因此，勞爾也給世人留下了一個開放、溫和而有節(jié)制的改革者形象。但就在國際社會普遍認為古巴將進行一場曠日持久的漸進式改革的時候，勞爾的這次改革動作卻如此迅猛地降臨了。

　　勞爾不但把矛頭直指占全國經(jīng)濟95%的國營部門，采用的還是極易激起社會矛盾的裁員方式。最能體現(xiàn)政府要迫使吃慣大鍋飯的人民自食其力決心的是，與以往歷次小規(guī)模分流后被分流人員還享受60%的工資待遇不同，這次史無前例的大裁員沒有任何補償措施。要知道，在510萬國營部門雇員中，有300萬是古巴共產(chǎn)黨員，這意味著改革不但會在經(jīng)濟上起到震撼彈的作用，在政治上也可能對古巴政府帶來巨大的風險。79歲的勞爾·卡斯特羅為什么甘冒這樣的風險呢?

　　從直接誘因看，2009年古巴1.4%的經(jīng)濟增長率遠低于6%的預期，對勞爾政府而言確實是一個刺激�？紤]到2009年全球金融危機對古巴賴以生存的食糖、煙草和旅游行業(yè)都構(gòu)成了巨大沖擊，但這種外部經(jīng)濟環(huán)境造成的低增長率還構(gòu)不成對漸進式改革徹底否定的理由。所以，真正促使改革提速的原因還要從古巴社會內(nèi)部增長的改革壓力來尋找。

　　談到古巴經(jīng)濟改革的開始，勞爾·卡斯特羅之兄菲德爾·卡斯特羅執(zhí)政時期的1994年才是真正的起點。在1992年蘇聯(lián)解體后，古巴一下子喪失了75%的外貿(mào)總額、40%的GDP和90%的能源來源，當時的古巴經(jīng)濟幾乎面臨絕境。

　　危機促使古巴開始了第一次經(jīng)濟體制改革。當時的改革措施涵蓋了放寬外國投資條件，擴大投資領(lǐng)域，建立個體和私人經(jīng)營企業(yè)，允許個人持有外幣，精簡政府部門，開放農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場，實施財稅物價改革等各大方面。就在古巴迅速走出了經(jīng)濟崩潰的困境、市場經(jīng)濟發(fā)展前途一片光明之時，菲德爾·卡斯特羅為改革來了個急剎車，明確宣布市場經(jīng)濟不在政府考慮之內(nèi)，經(jīng)濟改革措施不過是現(xiàn)行體制的一種“調(diào)整”而已。

　　形象地說，1994年以后的古巴，窗戶敞開了，門卻緊閉著。古巴看到了也感受到了全球化與市場經(jīng)濟的魅力，但是卻與那一切保持著疏離的狀態(tài)。意識形態(tài)的判斷決定了古巴改革政策的有限性。從1994年以后，古巴走向徹底改革的呼聲曾經(jīng)有過三次高潮，分別出現(xiàn)在1995年、2003年和2008年。古巴政府漸漸開放了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、鼓勵外國投資，也允許私人經(jīng)濟的存在，但是這一切都是在嚴格的限制下完成的。

　　改革16年，古巴的私營經(jīng)濟仍然只占到GDP的5%左右，足以證明菲德爾·卡斯特羅時代的古巴改革仍然是以應對危機為主要目的，并沒有走向市場經(jīng)濟的打算。但是，古巴平民階層和精英階層在16年內(nèi)積累了足夠廣泛的改革欲望與共識，也形成了足夠強大的政治勢力。作風開放的勞爾·卡斯特羅一旦就任并明確改革意愿，被壓抑已久的改革需要自然會噴薄而出，呈加速度運行。這樣的大勢是強人政治時代結(jié)束以后難以避免的。

　　改革的未知數(shù)

　　梳理人類體制改革的發(fā)展歷史，“破而后立”和“立而后破”代表了兩種基本的改革邏輯。

　　“破而后立”希望迅速地打破固有體制安排，通過社會的自發(fā)調(diào)節(jié)作用和平衡作用，促使社會結(jié)構(gòu)進行自下而上的調(diào)整。這樣的改革迅猛、快速、徹底，但是代價巨大，可能造成難以承受的社會痛苦。東歐劇變和休克療法就是其典型代表。

　　“立而后破”則強調(diào)改革的漸進性，希望通過培育新的利益集團和社會階層的方法來漸漸淡化傳統(tǒng)利益集團的影響力，最后實現(xiàn)平緩的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新老交替。

　　古巴的大裁員改革，單就其措施本身而言是各國改革所必須經(jīng)過的階段。但如果放到古巴改革的歷史進程考察，裁員措施是否是在恰當階段應該采取的恰當舉措，也許要面對不少疑問。

　　目前的古巴，私有經(jīng)濟經(jīng)歷了16年的發(fā)展依然孱弱不堪，既無法在國有經(jīng)濟大調(diào)整時期為國家經(jīng)濟穩(wěn)定起到穩(wěn)定器的作用，也不可能分流半年大裁員帶來的約50萬勞動力。這時的改革一旦速度過快，很有可能造成現(xiàn)有社會秩序無法承受的動蕩。考慮到勞爾·卡斯特羅已經(jīng)79歲高齡，加上兄長菲德爾·卡斯特羅身體欠佳，古巴的這次改革一旦出現(xiàn)紕漏，國家是否能有老將撐住陣腳，確實有讓人擔心的理由。

　　也正是考慮到大規(guī)模裁員可能帶來的不穩(wěn)定，古巴政府宣布裁員的同時，將對古巴國內(nèi)120種經(jīng)濟門類頒發(fā)25萬張經(jīng)營許可證，涉及范圍包括制鞋匠、家用電器維修工、理發(fā)師、翻譯等職業(yè)。但有兩個因素會極大地制約保護措施效能的發(fā)揮。

　　首先，古巴政府開放的這些崗位，帶有很強的專業(yè)性。在半年這么短的時間內(nèi)，古巴政府是否來得及籌措足夠的資金、找到足夠的培訓人員、對社會需求做出準確的預測都是很大的問題。新崗位帶來的致富效應需要一段時間才能體現(xiàn)出來，但長期低工資儲蓄能力不強又得不到失業(yè)補償?shù)墓と藗儯�所面臨的困境卻是“即時生效”的。

　　其次，也是更為重要的一點在于，古巴頒發(fā)的營業(yè)許可證集中在服務業(yè)領(lǐng)域，而與大工業(yè)生產(chǎn)無關(guān)。眾所周知，工業(yè)才是解決社會大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的最好選擇。古巴政府16年改革雖然開放了大量國有企業(yè)，但其政策的多變使國外投資望而卻步，國內(nèi)私有企業(yè)萎靡不振。可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡嚴重制約了古巴裁員后的社會管理能力。

　　當然，古巴的大裁員自然有跨越式的風險，但也不能武斷地認為古巴改革就一定不能成功。從各國改革的普遍經(jīng)驗來看，只要改革背后有成熟的社會保障體系支撐，社會對無序狀態(tài)的吸納能力就有保障。因此，社會保護能力的強弱也就成為衡量改革風險大小的一個重要指標。

　　古巴自社會主義革命以來，一直是以社會全面保障為立國基礎(chǔ)的。在古巴，不但醫(yī)療、教育、養(yǎng)老由國家全面負責，生活物資的供給也是由政府包辦。但鑒于國家財力的有限，這些社會保障措施的質(zhì)量則難以保證。

　　據(jù)2009年的數(shù)據(jù)顯示，古巴每月由國家配給的低價生活用品大約夠人均一個星期所用。這樣的保障水平對古巴政府而言已算是竭盡全力，在全民充分就業(yè)、近8年來失業(yè)率從未超過3%的情況下，這種補貼也大抵能夠滿足居民的基本需要。但是，一旦大裁員實施，古巴政府馬上就會面臨社會保障體系斷裂的風險。因為失業(yè)人群驟增必然要求福利投入相應的增加。最后改革是達到了勞爾“甩包裹”的效果，還是用一筆投入換另外一筆投入，則是個未知數(shù)了。

　　美國因素的影響

　　古巴作為美洲地區(qū)唯一的一個社會主義國家，其改革措施的成敗，很大程度上不是自己能夠說了算的。不管愿不愿意承認，與美國外交關(guān)系的好壞永遠是古巴國家前途最重要的變數(shù)之一。盡管美國對古巴50年的經(jīng)濟、商業(yè)和金融制裁已經(jīng)造成了古巴約7510億美元(古巴統(tǒng)計)的損失，盡管菲德爾·卡斯特羅一輩子避過了無數(shù)次來自美國的暗殺，但是地緣的相鄰性依然決定了古巴外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對美國市場的依賴性。

　　在“9·11”事件后，美國政府放寬了兩國現(xiàn)金直接貿(mào)易的禁令。短短兩年時間，古巴在美國出口中的地位已從倒數(shù)第一位上升到第39位。而美國出售的低價農(nóng)產(chǎn)品對古巴經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定也意義極大。

　　改革與開放像一個加速器，一旦啟動就會越來越快，古巴的激進改革措施需要一個強有力的政府加以管控，但是古巴向美國越來越打開的大門是否會影響勞爾政府的決策權(quán)威呢?畢竟，在美國境內(nèi)還存在著一個富裕的、有政治影響力的流亡古巴人群體，他們已經(jīng)深深嵌入美國政治體制當中，并且仇恨古巴現(xiàn)政權(quán)，美國前商務部長古鐵雷斯就是其中代表人物之一。古巴的改革，需要怎樣抵御強大的內(nèi)外部壓力，全球都給予高度關(guān)注。

　　于海洋

　　青年學者，吉林大學行政學院任教。主要研究方向:國際不平等問題研究，國際風險管理研究。