洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿論似乎并未影響山東省安丘市組織部工作按部就班地進(jìn)展。作為該部門日前的工作重心，尚在修改中的《年度最差公務(wù)人員評選辦法》正是這諸多爭論的源頭。
評選“最差公務(wù)員”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)何在？誰來評定？會不會淪為又一場政治秀？面對種種質(zhì)疑，安丘市政府顯得異常低調(diào)，而與之相應(yīng)的是相關(guān)官員的謹(jǐn)慎。
“我們只是想踏踏實實做一些事情。”安丘市組織部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受中國青年報記者采訪時表示。此次評選辦法正是由該市組織部和紀(jì)委一同負(fù)責(zé)擬定的。
身處輿論漩渦，這位平時多埋頭于文案工作的公務(wù)員，開始主動搜集整理各種相關(guān)輿論。他坦言自己及同事的壓力之大，同時，卻并不諱言“之所以有那么多人如此關(guān)注，是因為它是最難的，也是大家最為期待的”。
“后發(fā)趕超”的作風(fēng)保證
“其實評選最差公務(wù)員僅是我們作風(fēng)建設(shè)活動的一部分。”接受記者采訪時，該負(fù)責(zé)人剛從名為“創(chuàng)建活力和諧堡壘、爭當(dāng)服務(wù)發(fā)展先鋒”的演講比賽現(xiàn)場當(dāng)評委歸來。他緊接著向中國青年報記者歷數(shù)了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和創(chuàng)先爭優(yōu)主題征文活動、先進(jìn)典型巡回報告會等諸多項目，而所有這些均指向該市“作風(fēng)建設(shè)年”的重要標(biāo)識。
所謂“作風(fēng)建設(shè)年”的提法并未空穴來風(fēng)。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，早在2010年春節(jié)后召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)便鄭重提出“將今年確定為‘作風(fēng)建設(shè)年’，下決心徹底解決干部作風(fēng)中存在的突出問題”，“為實現(xiàn)后發(fā)趕超提供堅強(qiáng)保障”。也正是在此次會議上，評選最差公務(wù)員的做法被首次提上日程。
“后發(fā)趕超”4個字多少映射出安丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。作為一個縣級市，安丘曾有過輝煌的一頁。中國青年報記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1992年國家統(tǒng)計局發(fā)布的首屆中國農(nóng)村綜合實力百強(qiáng)縣(市)名單中，安丘就已赫然名列其中。如今，國家統(tǒng)計局雖已取消百強(qiáng)縣評比，但在同樣倍受關(guān)注的縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的最新百強(qiáng)縣(市)名單中，已難覓安丘蹤影。
來自安丘新聞網(wǎng)的一則新聞生動記述了這樣一幕：曾經(jīng)在一次“愛我安丘，加快發(fā)展”的動員大會上，面對安丘在濰坊市的位次仍居下游的現(xiàn)狀，安丘市委書記王繼懷接連反問：是安丘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、資源稟賦弱、區(qū)位優(yōu)勢差，還是干部水平低？安丘不具備加快發(fā)展的條件嗎？
工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)產(chǎn)品出口居全國縣級首位、生態(tài)建設(shè)特色鮮明——優(yōu)勢如此突出，經(jīng)濟(jì)卻居下游，根子何在？這位市委書記話鋒犀利：和先進(jìn)地區(qū)相比，我們就差在思想解放的程度不夠大，干事創(chuàng)業(yè)的勇氣不夠足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不夠好，增強(qiáng)做大的辦法不夠多。
“一些周邊縣相繼趕超安丘進(jìn)入百強(qiáng)縣行列，而我們的發(fā)展步伐卻邁得慢了些。為了在新一輪競爭中奮力勝出，我們必須要有所作為。”該市宣傳部一相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者坦言。
評選10名最佳公務(wù)員和10名最差公務(wù)員的辦法作為“有所為”的重要內(nèi)容，開始進(jìn)入全市2300余名公務(wù)人員的視野，特別是后者，在安丘市尚屬首次。
單純評優(yōu)機(jī)制的困惑
“最差公務(wù)員的評選并非淘汰制或者一刀切，我們更希望藉此建立一種導(dǎo)向機(jī)制。”
該組織部負(fù)責(zé)人向記者講述了自己的一些困惑：“每年都評先進(jìn)，每年的標(biāo)準(zhǔn)都大同小異，沒有當(dāng)選的一些人難免會不思進(jìn)取，消極怠工，這當(dāng)然不利于正常工作的開展。我們的做法是希望能夠在下面設(shè)立一條杠杠，也就是所謂底線，超過這一底線自然是不合格的。”
在安丘市某街道辦工作的老張對此深有感觸。十幾年的基層經(jīng)歷中，他連續(xù)8年當(dāng)選單位先進(jìn)，身邊卻不乏個別同事在日常工作中偷奸�；�，“即使不是先進(jìn)，該拿多少錢還是多少，少不了有人抱著這樣的僥幸心理。”
除了獲獎證書，每次獲獎只發(fā)一些小紀(jì)念品，這讓老張感慨：“如果對先進(jìn)者再多一些適度的物質(zhì)獎勵，是不是會激發(fā)更多人爭當(dāng)先進(jìn)的熱情？”
顯然，在上述組織部負(fù)責(zé)人看來，單純的評優(yōu)機(jī)制已不足以激發(fā)整個公務(wù)員隊伍的活力：“打個比方，如果想讓一頭大象跑得快，不僅要在前面牽著它，還要在它屁股上打一板子，在我們看來，這是一種全新的探索。”
“但我們并非是第一個吃螃蟹的人。”上述組織部負(fù)責(zé)人一再向記者強(qiáng)調(diào)，這一評選辦法正是安丘赴濟(jì)寧市“取經(jīng)”的結(jié)果。
據(jù)本報記者了解，早在幾年前，濟(jì)寧市已建立起公務(wù)員綜合考評體系，每年每月都有嚴(yán)格考核，考核結(jié)果同工資以及職務(wù)升降掛鉤。該市一度將“十差干部”的名字公之于眾的大膽做法甚為引人注目。
今年3月，安丘市經(jīng)濟(jì)工作會議召開后不久，安丘市紀(jì)委便牽頭組織前往濟(jì)寧學(xué)習(xí)借鑒，“但我們并沒有照搬它既有的考評體系，會有自己的考量”。六七月，安丘的這份評選辦法草案便已出臺，但直至今日仍在反復(fù)修改中。
“出現(xiàn)各種質(zhì)疑我認(rèn)為很正常，可以看出大家對我們這次評選寄予厚望。我們也在參照網(wǎng)上一些好的建議，對這份草案進(jìn)行不斷修改中。特別是其中關(guān)于評判標(biāo)準(zhǔn)的條款，我們將盡可能做到量化、細(xì)化。”據(jù)記者了解，在輿論的壓力下，安丘市紀(jì)委甚至主動將已擬好的部分條款“推倒重來”。
“現(xiàn)在不僅我們很謹(jǐn)慎，市委領(lǐng)導(dǎo)也是相當(dāng)謹(jǐn)慎。”該組織部負(fù)責(zé)人說。
從不以為然到壓力陡增
老李第一次聽到評選最差公務(wù)員的消息是在年初舉行的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上。此次會議設(shè)立市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級分會場，這位在安丘市某鄉(xiāng)政府工作多年的公務(wù)員得以全面了解了會議內(nèi)容，卻對將開展最差公務(wù)員評選的消息不以為然。
“當(dāng)時我身邊很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都沒太當(dāng)回事，覺得這個做法會不會只是走走形式。”當(dāng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論將評選的消息有力地呈現(xiàn)在老李面前時，老李第一反應(yīng)是“動真格了”。
老李和他的同事們頓時感到壓力陡增，有意識地主動改善自身的工作態(tài)度。
同樣是面向基層群眾服務(wù)的街道辦工作人員老張，則將“挺大的壓力”轉(zhuǎn)化為提高工作效率、為群眾及時解決問題上來。老張舉例，之前街道辦為方便群眾，特地延長工作時間，節(jié)假日不休息，個別同事不免偶有怨言，“現(xiàn)在簡直像換了個人，工作特別積極”。
老李有些擔(dān)心，他以“壞蛋模式”為例，對中國青年報記者坦言，在一定要評出一個“壞蛋”的前提下，評出的“壞蛋”也許比其他地方最差的一個表現(xiàn)還要出色，這是不是足夠公平？
老張則覺得與那些不和群眾直接打交道的公務(wù)員相比，經(jīng)常面向群眾的工作性質(zhì)讓他們在評選中明顯處于劣勢：“難免會有結(jié)果令群眾不滿意或者工作職能群眾不了解的情況，他們手中的這一票難道不是很關(guān)鍵么？”
據(jù)上述組織部負(fù)責(zé)人介紹，評選辦法正式出臺后，到時候?qū)⒔M織群眾監(jiān)督“最差公務(wù)員”候選人的公開推選。其中，300名群眾監(jiān)督評議團(tuán)成員包括120名企業(yè)代表、100名兩代表一委員(即人大代表、黨代表、政協(xié)委員)、80名基層群眾，“成員來源的廣泛性有利于平衡最終的結(jié)果”。
至于結(jié)果，安丘市將對評出的年度最差公務(wù)人員進(jìn)行公開通報，構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分。“安丘這樣一個縣級市是一個很典型的熟人社會，大家低頭不見抬頭見，通報名字事關(guān)面子問題，算是比較嚴(yán)厲的懲罰了”。
如今，這份評選辦法草案還需在吸納廣大公務(wù)員意見的基礎(chǔ)上，借助全市黨政聯(lián)席會議等聽取討論意見，離市委會議最終決定并公布，“還需要幾個月時間”，這位組織部負(fù)責(zé)人估算。
“輿論不會中止我們的決心和行動，屆時我們一定會選出10名最差公務(wù)員，我們歡迎外界的監(jiān)督。”