晚報訊 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表名額如何分配？如果選舉委員會成員又是代表候選人，如何解決身份交叉帶來選舉不公？人大代表結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有廣泛性，如何避免當前領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家過多現(xiàn)象？……今天上午，《上海市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)在市十三屆人大常委會第21次會議上交付審議。

　　今年3月，第十一屆全國人民代表大會第三次會議對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》進行了修改，本市的實施細則也進行相應(yīng)的修改和完善，使其與上位法保持一致，更好地保障廣大選民的民主權(quán)利。

　　實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，是這次選舉法修改最重要的內(nèi)容。此次修訂草案刪除實施細則原第八條規(guī)定，將區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表名額分配原則修改為：由區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進行分配。

　　修訂草案中還新增條款：“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)辭去選舉委員會的職務(wù)。 ”選舉委員會的組成人員，本身就是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，如果又是代表候選人，難免存在身份的交叉重合問題，不符合程序正義的原則，也會使社會公眾對選舉的公平性與公正性產(chǎn)生疑慮。

　　人大代表應(yīng)當有適當數(shù)量的工人、農(nóng)民和知識分子基層代表，是應(yīng)當具有廣泛的代表性的必然要求。從目前實際情況看，人大代表結(jié)構(gòu)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家所占比例偏高，一線人員、基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表偏少的現(xiàn)象比較突出。領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家等過多，有違廣泛參與國家事務(wù)管理的民主原則。修訂草案中增加規(guī)定：“區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，逐步提高婦女代表的比例。