數(shù)百公斤重的流星錘，從半空高高砸下。一棟嶄新的樓房轟然塌掉一角，塵煙四起。
44歲的海南省三亞市水蛟村村民陳鳳蓮(化名)在塵土中瞇起了眼睛，卻止不住眼淚流淌。流星錘對(duì)此渾然不覺，又繼續(xù)轉(zhuǎn)向下一棟樓。
自今年7月下旬以來(lái)，三亞這座美麗的海濱城市，就一直處于轟轟烈烈的“全城拆違”之中。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，三亞有400萬(wàn)平方米的違章建筑需要拆除，相當(dāng)于三亞年新房銷售面積的4倍。而民間的估算，則認(rèn)為全部違章建筑面積高達(dá)千萬(wàn)平米。陳鳳蓮的新房，正是因?yàn)楸徽J(rèn)定為“違章建筑”，而無(wú)法避免被拆除的命運(yùn)。
9月6日，這個(gè)內(nèi)部冠名為“鐵錘行動(dòng)”的全城大拆違已有月余。記者在三亞市內(nèi)看到，路邊多處被拆除的殘?jiān)珨啾�，夾雜更多的等待拆除的新樓。
鐵錘行動(dòng)
9月3日，三亞鳳凰鎮(zhèn)新開田村，兩棟看起來(lái)很怪異的樓房，聳立在村子邊上。
走近細(xì)看，這兩棟本已基本建好的樓房，1、2層樓梯已被破壞，水泥樓梯直直地垂下來(lái)。墻體被砸出一個(gè)個(gè)黑洞，鋼筋混凝土裸露在外，磚塊、瓦礫和木條凌亂地堆了一地。
“這里本來(lái)蓋了四棟樓，都是酒店式公寓。”來(lái)自江西的徐老漢是這里的看樓人，他指著旁邊的一大堆瓦礫，那就是另兩棟樓被完全拆除后的廢墟。旁邊不遠(yuǎn)處，一架挖掘機(jī)正在清理碎石。
一個(gè)月前，三亞綜合執(zhí)法局對(duì)那兩棟樓進(jìn)行了爆破拆除。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，爆炸使用了120公斤炸藥，持續(xù)了5秒后，大樓轟然倒地。
新開田村并非個(gè)案，這是鐵錘行動(dòng)的第三錘。其余拆違的村子還包括吳春園、榆紅村、海螺農(nóng)場(chǎng)等多個(gè)地區(qū)，涉及三亞多個(gè)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
根據(jù)三亞市綜合執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)，三亞目前的違法建筑6000來(lái)?xiàng)�、面積突破300萬(wàn)平方米。在違法建筑中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。在全市23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中搶建的“違建”，達(dá)到了150萬(wàn)平米，包括三亞灣新城用地、海棠灣國(guó)家海岸項(xiàng)目、紅塘灣開發(fā)區(qū)、鹿回頭開發(fā)區(qū)等。
其中，23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達(dá)2000棟，面積達(dá)90萬(wàn)平方米；南濱農(nóng)場(chǎng)、南新農(nóng)場(chǎng)、鳳凰鎮(zhèn)、田獨(dú)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達(dá)400棟，面積達(dá)180萬(wàn)平方米。
“政府統(tǒng)計(jì)違建是400萬(wàn)平米，實(shí)際上遠(yuǎn)比這個(gè)要多，大概有1000萬(wàn)平米。”一位三亞地產(chǎn)知情人士透露。
對(duì)這類建筑，三亞市明確表示，要堅(jiān)決予以拆除。8月31日，三亞市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)藍(lán)文全在2010年三亞市委理論研討會(huì)上稱，近一個(gè)月時(shí)間，三亞已拆除違法建筑400棟，面積近30萬(wàn)平方米。另有70~80%的違法建筑停止施工。
土地暴漲引發(fā)搶建潮
承載了陳鳳蓮的新房夢(mèng)的小樓，轉(zhuǎn)瞬間變成了一堆瓦礫。為了這棟新樓，陳家出讓了宅基地，還把原來(lái)的老房子也扒了，因?yàn)樗夷軌蚰玫叫聵抢锩娴娜追孔印?/p>
“老板和我們村有協(xié)議，他出錢，我們出地，樓房蓋成后他拿7間房，我們拿3間。”隨著2007年以來(lái)的房?jī)r(jià)飆升，以及海南國(guó)際旅游島的利好刺激，三亞房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，催生了這里的土地生意。
根據(jù)三亞有關(guān)部門的調(diào)研，違法建筑業(yè)主來(lái)源，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東，以及少部分本省人為主。在新開田村投入了2000多萬(wàn)買地蓋房的，是一位來(lái)自江西的投資客，但現(xiàn)在他的投入，都已經(jīng)打了水漂。
海南國(guó)際旅游島規(guī)劃通過后，伴隨三亞房?jī)r(jià)飆升的，是土地價(jià)格的暴漲。據(jù)調(diào)查，市區(qū)海螺村、月川村等地區(qū)的土地，已經(jīng)由2003年的數(shù)百元每平米，上升至目前的上萬(wàn)元；田獨(dú)鎮(zhèn)周邊的土地價(jià)格也已漲至3千元，荔枝溝沿路土地價(jià)格每平米4千元；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村，土地價(jià)格每平米最高達(dá)到了2.4萬(wàn)元。
然而，沒有體現(xiàn)在政府報(bào)告中的外地投資客得以在三亞發(fā)展迅速的原因，是三亞征地補(bǔ)償相對(duì)較低，使得當(dāng)?shù)卮寮w及村民個(gè)人，往往主動(dòng)尋求開發(fā)合作。
據(jù)本報(bào)記者了解，近幾年，三亞征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在1200-1800元每平米之間，而這些土地的二次開發(fā)建設(shè)的出讓價(jià)格，往往能夠高達(dá)數(shù)萬(wàn)元一平米，土地收益巨大。相比于政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村集體或村民個(gè)人選擇將土地與投資者合作開發(fā)或自己搶建蓋房，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)或征地補(bǔ)償。
“村委會(huì)、村民與投資人或投資商合作，或者直接賣地給投機(jī)商，以及外來(lái)人員通過關(guān)系向村委會(huì)或村民買地建房，建成后等著政府的高額征地補(bǔ)償，或用于居住、出租獲利。”在三亞市綜合執(zhí)法局的調(diào)研報(bào)告中，在重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)買地?fù)尳�，以及買賣城中村土地建房，共計(jì)4390棟，面積235萬(wàn)平米，占到整個(gè)“違建”數(shù)量的68%，面積的58.5%。
但家住海棠灣開發(fā)區(qū)內(nèi)的村民王曉(化名)坦言：“政府征了我的地，按現(xiàn)有面積，補(bǔ)償算下來(lái)僅有十幾萬(wàn)，何不趁著這段時(shí)間多蓋點(diǎn)房子。”在這個(gè)原因下，村民們都引進(jìn)了外地投資人，一起合作蓋房，并期望政府征地后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
利益之下，三亞搶建成風(fēng)。“違建”拆除、打擊速度，比不上搶建速度。據(jù)三亞綜合行政執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)意新城小區(qū)拆除21棟，又搶建471棟；海棠灣小區(qū)去年拆除19棟，又搶建了1068棟。
站在三亞國(guó)光豪生酒店的頂層放眼望去，可以清晰地看到對(duì)面的海坡村，一大片密密麻麻的樓棟正在緊張施工、總面積可能高達(dá)數(shù)十萬(wàn)平米。而這些在建樓房，根據(jù)三亞市綜合執(zhí)法局的回應(yīng)，都已經(jīng)被納入違建拆除的范圍之內(nèi)。
蓋房子的時(shí)候沒人管？
“如果當(dāng)初知道這是違法的事，我們也不會(huì)干啊。”來(lái)自沈陽(yáng)的投資者老彭怎么也沒想到，他投資的海螺村18棟小別墅，一夜之間就被噴上了“拆”字。
2008年，老彭聯(lián)合其他22個(gè)人，買了三亞市海螺村的8畝地。“都是離退休干部，每人投了110萬(wàn)，從五六戶老百姓手里買的宅基地，簽了50年或70年的租賃合同，光買地就花了五六百萬(wàn)。”
在這塊土地上，他們蓋了18棟別墅，每棟大約450平米，上下三層，2009年底就建好了，目前正在裝修。他們給這個(gè)一共投資2000多萬(wàn)的小區(qū)，取名叫龍騰佳園。
然而，今年9月初，他突然接到了留在海南的看門人的電話。“房子因?yàn)槭沁`建要被拆了，讓我別過去，萬(wàn)一被抓了怎么辦。”
老彭一頭霧水。“當(dāng)時(shí)買地也問了，在農(nóng)村蓋個(gè)小房，當(dāng)?shù)匾矝]啥手續(xù)，也沒覺得有什么風(fēng)險(xiǎn)。在施工期間，也沒任何人或單位來(lái)詢問或阻止。”
熟悉三亞市的人士介紹說(shuō)，三亞農(nóng)村蓋房歷來(lái)都不會(huì)去報(bào)建。過去十幾年間，城市土地管理部門管轄也未及農(nóng)村，造成農(nóng)村土地、房屋確權(quán)盲區(qū)的存在。
而三亞綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)藍(lán)文全也認(rèn)為，造成三亞違法建筑搶建潮，也有源頭查處違法建筑的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制出臺(tái)過慢的原因。三亞城中村及農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，的確比較滯后。三亞市雖有國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)、綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會(huì)等諸多行政執(zhí)法部門，但各部門權(quán)限、職能不清，2008年12月才專門成立了綜合執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)拆違工作。但綜合執(zhí)法局組建協(xié)調(diào)完畢正式開展工作時(shí)，三亞的搶建風(fēng)早已既成事實(shí)。
此外，藍(lán)文全在2010年三亞市委理論研討會(huì)上總結(jié)“鐵錘行動(dòng)”時(shí)也指出，目前三亞區(qū)、鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃及土地確權(quán)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致土地買賣、違法建設(shè)多發(fā)，村莊建設(shè)無(wú)序混亂。下一步要加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作、嚴(yán)格村民宅基地管理、盡快規(guī)范和放開村民合理建房問題、建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度。
一邊是確實(shí)存有歷史原因，導(dǎo)致三亞違建亂象；一邊是現(xiàn)在三亞迎來(lái)大發(fā)展契機(jī)，需要嚴(yán)格執(zhí)法——凡是認(rèn)定了任何單位和個(gè)人未向規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)報(bào)建就興建房屋的，均屬于違法建筑。這引發(fā)了三亞民間的普遍爭(zhēng)議，以往都是這么建房子，也沒人管，怎么突然一下子房子成了違建？
“一開始打地基的時(shí)候，怎么就沒人管呢？”在新開田村看樓的徐老漢說(shuō)，如果當(dāng)初一開始就說(shuō)違法建筑不能建，那老板也不會(huì)繼續(xù)投資蓋下去了。
突擊拆除
不了解三亞的人，或許并不知曉大規(guī)模違建存在的背景。
在三亞，因?yàn)橥恋乇O(jiān)管方面的滯后，違法建筑的搶建一直存在。在2008年之前，一般是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)搶建，而2009年之后，較多地發(fā)生在農(nóng)村集體土地、宅基地、村莊違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
開車沿三亞市轉(zhuǎn)一圈，會(huì)發(fā)現(xiàn)三亞尚處于小城鎮(zhèn)大農(nóng)村形態(tài)。真正的城市，是僅有的市區(qū)兩條街道，周邊廣闊土地基本上還都是農(nóng)村。此前，受開發(fā)規(guī)模限制，只有一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地存在較大的利益訴求。而2009年國(guó)際旅游島概念之后，廣泛的城中村及周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都變成了規(guī)劃中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，擁有國(guó)家海岸、國(guó)際居住區(qū)、創(chuàng)意新城等諸多稱謂，并被納入了征地拆遷的范圍。
記者在三亞灣近海處看到，在魯能地產(chǎn)6.8平方公里的“三亞灣新城”的一路之隔，卻有幾棟原屬村民的“違章建筑”正在被強(qiáng)制拆除。而這片土地更為靠近海岸線，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不菲。
記者在獲得的一份《當(dāng)前三亞市違法建筑現(xiàn)狀分析和對(duì)策措施》的文件中看到，“由于三亞違法建筑與商業(yè)房地產(chǎn)相比有著極大的市場(chǎng)需求且利潤(rùn)豐厚”成為三亞違建嚴(yán)重的原因之一，但這同時(shí)也說(shuō)明，土地資源可帶來(lái)的豐厚利益，才造成了政府與村民、項(xiàng)目用地和農(nóng)村集體土地之間的矛盾，日益突出。
實(shí)際上，三亞的此輪大規(guī)模拆除違建，幾乎與�？谑惺峭瑫r(shí)進(jìn)行的。據(jù)南海網(wǎng)報(bào)道，7月19日，�？谡虺枪�、國(guó)土等部門下達(dá)了“決戰(zhàn)”的命令，要求“確保零新建、減存量”，大力打擊違法建筑并強(qiáng)制拆除。同一天，三亞市紀(jì)委、法院、檢察院、監(jiān)察局、公安局也聯(lián)合發(fā)出《嚴(yán)厲打擊違章建筑聯(lián)合通告》，要求加大城市違章建筑拆除力度。“不得向違章建筑提供水電氣，如有違反者，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。公安局、檢察院、法院及有關(guān)單位，對(duì)頂風(fēng)違法的違章建筑行為依法予以嚴(yán)厲打擊，從重處罰。”
本報(bào)記者在數(shù)個(gè)遭拆除的村落及多位當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，此次的“鐵錘行動(dòng)”非常迅速。“拆遷前一天，有人來(lái)拍了幾張照片就走。第二天就過來(lái)拆了，沒有事先通知，也沒有公告。”而三亞市某基層官員向記者透露，此次行動(dòng)，政府要求如若違建超出規(guī)定的面積，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員就地免職。
此外，在部分拆遷行動(dòng)時(shí)，為防止拆除消息泄露，行動(dòng)均事先保密，執(zhí)法隊(duì)員在三亞鹿回頭廣場(chǎng)集合后，才按照部署前往拆除地點(diǎn)。直至8月底，此次大規(guī)模拆違行動(dòng)，才為外界所關(guān)注。
長(zhǎng)期關(guān)注三亞樓市的人民網(wǎng)海南視窗特約評(píng)論員矢弓認(rèn)為，三亞的此次拆違行動(dòng)，法律程序并不完備，存在一定爭(zhēng)議。而北京市盛廷律師事務(wù)所律師張志同指出，拆除違章建筑的程序，要由行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，在處罰通知無(wú)效，給予被處罰人申辯權(quán)利后，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不應(yīng)當(dāng)由政府部門突擊拆除。
9月5日，記者離開三亞之時(shí)，這里的全城大拆違仍在熱火朝天的進(jìn)行中。有當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：拆除一棟四至七層的樓房，所需人工、機(jī)械數(shù)萬(wàn)元，如以數(shù)千棟違建計(jì)算，僅拆樓這一項(xiàng)工作，三亞市將支付數(shù)千萬(wàn)元。
上一輪的房地產(chǎn)泡沫，曾給三亞帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)10多年的陣痛，遺留了上百宗爛尾樓。三亞業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，此次拆違如果處理不當(dāng)，又會(huì)留下很多爛尾樓。“很多地基剛起、蓋到一半或蓋至數(shù)層的房屋，因拆違停止施工，投資人撤資，可能從此‘爛尾’。
相關(guān)閱讀