■ 專題動機 今年3月份以來，京藏高速公路頻繁發(fā)生堵車現(xiàn)象。從8月14日開始，京藏高速公路進京方向再次出現(xiàn)堵車，堵車時間持續(xù)20多日、被堵車輛綿延上百公里，其時間之長、數(shù)量之多實屬罕見，引起了社會的廣泛關(guān)注。
截至昨日，京藏高速仍被數(shù)萬輛大型貨車擠得水泄不通。除京藏高速，北京西北的貨運通道京新高速(原京包高速及110國道新線)在今年6月也曾爆堵20多天，而這次京藏堵車，也與京新高速的維修有直接關(guān)系。京西北運輸大動脈為何如此脆弱？這一現(xiàn)象吸引了無數(shù)目光，更引發(fā)了無數(shù)追問。
對這次漫長的擁堵，有關(guān)各方或稱“超載所致”，或說“修路造成”、“車流量大”。但是，在種種貌似合理的解釋背后，是否有更深層次的原因？
近日，本報記者沿京藏高速在京冀蒙沿途探訪，關(guān)注被堵司機的生存狀態(tài)，目擊現(xiàn)場疏導的環(huán)節(jié)流程；請教專家和相關(guān)單位，分析此次京藏大堵車的根源所在，并尋求解決之道。
8月26日中午，內(nèi)蒙古榆林服務(wù)區(qū)外，大貨車在京藏高速進京方向排起十幾公里的“長龍”。空蕩蕩的服務(wù)區(qū)停車場內(nèi)，三名工作人員坐在遮陽傘下，拖著腮幫，望著出口處唯一的一輛運煤車發(fā)呆。
頂著烈日，45歲的煤車司機董順生從駕駛室爬上爬下，忙著取工具修理輪胎。不到五分鐘，黑泥已經(jīng)陷入指甲縫里，灰色的汗滴順著額頭流過鼻尖，不斷落下。
“哪還有得歇，前面排隊的隊伍里有老鄉(xiāng)，他們還在等我，得抓緊干，要不堵得越來越遠。”
與此同時，京新高速正在維修，這是董順生和所有進京貨車司機路過北京必須走的一條路。北京市對轄區(qū)110國道和流花路的部分路段進行維修施工，對進出北京的車輛實行控制，間斷性放行，被認為是這次大堵車的導火索。
堵車的四天四夜
今年8月14日起，京藏高速公路進京方向出現(xiàn)了延續(xù)近10天的大擁堵，成千上萬輛大貨車首尾相連，并排擠在北京、河北、內(nèi)蒙古的道路上，一度綿延上百公里。
董順生來自內(nèi)蒙古，運煤已經(jīng)有一年多時間，目的地都是京津唐一帶。當日，他拉著30多噸煤，從包頭出發(fā)，沿京藏高速前往唐山一處焦化廠，然而剛走到榆林就被堵住了。
董順生只是被堵在京藏高速上的眾多貨車司機之一，今年8月14日起，京藏高速公路進京方向出現(xiàn)了延續(xù)近10天的大擁堵，成千上萬輛大貨車首尾相連，并排擠在北京、河北、內(nèi)蒙古的道路上，一度綿延上百公里。
“十天前大堵車的那次，我也在拉煤，整整耗了四天四夜，才到唐山。”董順生回憶，8月15日上午，他出發(fā)后兩三個小時，順利到達內(nèi)蒙古烏蘭察布市小淖爾鄉(xiāng)附近的治超站，距離興和縣蒙冀交界的收費站僅20公里左右。令他沒想到的是，噩夢就此開始。
“3、4公里的路程我花了整整一晚。”描述當時的過程，董順生口中冒出最多的字是“挪”。“數(shù)不清的貨車擠在高速上，每隔幾分鐘挪幾米，根本沒法睡。”董順生說，當晚，讓他現(xiàn)在還能記住的，只有昏昏沉沉中突然被后方貨車的喇叭叫醒，隨即跟著前方的車輛一點點往前挪。過治超站時，每輛貨車大約耗時半分鐘，接受檢查并由工作人員發(fā)證后放行。
7小時行進30公里
抵達懷安縣的治超站時，董順生眼前滿是閃爍的貨車尾燈。“(尾燈)望不到盡頭，不知道堵了多遠。”董順生說，隨后，大部分司機開始在車內(nèi)或路邊馬路上坐著、臥著、打著瞌睡沉默著。
至16日上午8點，董順生距離蒙冀收費站仍有約16公里，晚上9點才交完費到達蒙冀交界坡。期間的8小時，他的車速始終在30公里以下，走走停停，身心疲憊不堪。無奈之下，董順生和副駕選擇休息一晚。
17日上午10點，睡足10個小時后，董順生繼續(xù)上路，但擁堵的情況始終未見好轉(zhuǎn)，7小時內(nèi)只行進30多公里。抵達懷安縣的治超站時，董順生眼前滿是閃爍的貨車尾燈。“(尾燈)望不到盡頭，不知道堵了多遠。”董順生說，隨后，大部分司機開始在車內(nèi)或路邊馬路上坐著、臥著、打著瞌睡沉默著。凌晨5、6點，擁堵的車流依然紋絲不動，20多名司機無法忍受，徒步走到治超站與交警理論，要求放行。因眾怒難犯，車隊陸續(xù)通過治超站。
18日凌晨2點，董順生終于到達京藏高速進京方向最后一個擁堵點———延慶康莊收費站。這是北京治超辦設(shè)立的一個治超點，凡是從張家口方向進京的大型貨車，全部進站接受稱重檢查，檢查分為初檢和復檢兩道關(guān)。在治超站的入口處，設(shè)有兩個初檢點(兩臺地秤)，過往的大貨車需要先將行車本交到初檢點，由工作人員將貨車的車號、車型輸入電腦，然后司機開車過秤稱重。如果不超重，司機就可以憑初檢點打印的檢驗單直接駛出康莊治超站。如果初檢超重，則需要卸掉超重的貨物，到第二道關(guān)卡復檢點再次稱重，在復檢不超載的情況下才放行。
高速成運煤重要通道
京藏高速呼和浩特至蒙冀界的車流量已超過最大通行能力的三倍，日流量約7萬輛，多個省的煤炭都通過該高速運輸，占內(nèi)蒙古煤炭運輸量的一半以上。
不少經(jīng)常往返京藏高速的煤車司機普遍感覺，今年的貨車數(shù)量，較去年多了一半。
煤老板們表示，今年，由于南方氣溫的快速升高，南方地區(qū)用電壓力增加，電煤需求隨之增大。訂單的增多，導致他們需要新購大量貨車，京藏高速堵車也隨之產(chǎn)生。
一位高速交警表示，近年隨著經(jīng)濟發(fā)展需要，晉煤、蒙煤運送車輛數(shù)量驟增。今年3月份以來，經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進京貨車為8000多輛。而目前張家口地區(qū)進京主要通道的日均正常通行能力僅為7000多輛，各高速車輛通行量長期超過飽和狀態(tài)，早在去年11月，京張高速已經(jīng)發(fā)生了一次大堵車，時間長達4天，高峰時段被堵車流達100多公里，貨車滯留上萬輛。今年6月，京張高速再次經(jīng)歷了一次大擁堵。
據(jù)蒙冀交界收費站路政人員介紹，京藏高速呼和浩特至蒙冀界的車流量已超過最大通行能力的三倍，日流量約7萬輛，多個省的煤炭都通過該高速運輸，占內(nèi)蒙古煤炭運輸量的一半以上。
資料顯示，內(nèi)蒙古大型運輸車輛自2008年以來，每年以30%以上的速度增長，且增長勢頭不減。
據(jù)河北交管部門最新數(shù)據(jù)顯示，目前，平均每日需經(jīng)張家口高速公路進京貨車數(shù)量為11300輛，而實際上最終能出省進京的貨車只有7800輛，每天的流量差就高達3300輛，差不多33公里之長。
河北高速指揮中心人員介紹，為了緩解首都的交通壓力，提高進京通行能力，河北方面根據(jù)監(jiān)控設(shè)備以及北京方面的要求，對境內(nèi)道路實行限流措施，勸導大貨車繞行其他線路。今年6月起，張家口公安局發(fā)布了通告：張家口地區(qū)的非進京大型貨車，特別是在張家口范圍內(nèi)流通運轉(zhuǎn)煤炭的車輛，一律繞行國、省道，嚴禁通行京張、丹拉、宣大、張石高速公路。
出臺該措施，主要是因為造成擁堵的大貨車2/3是來自內(nèi)蒙古的煤車，京藏高速是晉煤、蒙煤外運的主要通道之一。
另外，北京交管部門對今年主要進出京道路的監(jiān)測調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟發(fā)展以及旅游升溫等因素影響，進入今年以來，京藏高速、110國道新線、110國道等道路進出京交通流量增幅達48%。
取煤源頭由晉轉(zhuǎn)蒙
司機們從市場內(nèi)出來，除了110國道，走包頭東或薩拉齊出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，從集散地駛出的運煤車達5000輛以上，每輛載重35至50噸，運輸量占整個內(nèi)蒙古貨車向外運煤總量的近一半。
8月27日下午，記者經(jīng)京藏高速包頭東出口，前往土默特右旗(下簡稱土右旗)大城西鄉(xiāng)，剛剛通過收費站，即看見東側(cè)110國道路口已經(jīng)被警車封鎖，雙向道路擠滿運煤貨車。不到半小時，擁堵的車流已向西蔓延一公里，連接東河區(qū)的鋁業(yè)大道雙向被首尾相連的貨車占據(jù)，甚至連趕來疏堵的警車也受到殃及，被困其中無法動彈。
“國道完全堵死了，”交警指著東邊說，往前20公里左右，就是大城西煤炭集散地，就在京藏高速附近，每天前往運送煤炭的貨車絡(luò)繹不絕，擁堵經(jīng)常發(fā)生。
說起這個煤炭集散地的面積，貨車司機們雙臂最大幅度展開。“那叫一個大啊，東西走起來最長十七八公里，南北最少也有10公里。”司機們說，集散地內(nèi)的煤極少部分是當?shù)氐模蟛糠謥碜詵|勝一帶。因此，該集散地實際上是洗煤、分煤的場所，內(nèi)有幾百個煤老板，他們扮演的其實是二道販子的角色。
有煤老板透露，近年因小煤窯關(guān)閉，山西產(chǎn)煤量驟減，所以京津冀和華東地區(qū)的取煤源頭已由山西轉(zhuǎn)向內(nèi)蒙古。格局的變化，導致煤炭運輸方式的變化，內(nèi)蒙古煤炭東運只有走北京。綜合成本、便捷程度等各種因素，可選擇的只有京藏高速和110國道。
據(jù)當?shù)芈氛箨犡撠熑私榻B，集散地周邊道路確實是治理的難點，司機們從市場內(nèi)出來，除了110國道，走包頭東或薩拉齊出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，從集散地駛出的運煤車達5000輛以上，每輛載重35至50噸，運輸量占整個內(nèi)蒙古貨車向外運煤總量的近一半。
該負責人表示，土右旗是內(nèi)蒙古重要的交通樞紐，巴彥淖爾市和土右旗本地的煤炭資源都要經(jīng)過這個樞紐送往京津冀地區(qū)。其中，東勝周邊的煤炭年生產(chǎn)量達到3億噸以上，占全國總產(chǎn)量的十分之一。但是，由于火車運力不足，每年約數(shù)百萬噸的煤炭，公路運輸成為主要運輸方式。
據(jù)央視報道，去年，內(nèi)蒙古輸出的煤炭達7億噸，是我國重要的煤炭輸出地。目前，境內(nèi)車流量最大時達7萬量，而內(nèi)蒙古道路2033年前可承載的車流量為2.5萬輛至5萬輛，目前已提前23年超過預計的最高線。
繞行面臨罰款風險
110國道也可以走，但110國道雙向為四條車道。多名司機表示，110國道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一輛貨車停下，后面的車流就別想再動。
大堵車后，內(nèi)蒙、河北、北京等地都采取了分流措施，建議貨車司機們繞行其他線路。不過談起繞行，董順生雙眉緊皺，使勁地搖頭。“沒辦法，我們(大貨車司機)只能走京藏高速。”
董順生介紹，正常情況下，京藏高速是最為便捷、成本最低的行駛路線，一車煤從包頭到唐山的運輸成本大概在6500元，但如果繞行其他路線，就要多交過路費和超載的罰款，很劃不來，所以同行們寧可挨堵，也不會改線。
除了京藏高速，與該高速平行的110國道也可以走，但110國道雙向為四條車道。多名司機表示，110國道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一輛貨車停下，后面的車流就別想再動。
另外一條繞行線路是208國道，經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速最后回到京藏高速上，不僅要多走200多公里，還必須經(jīng)過該線路上的大同煤檢站。“很多人運的煤都沒有煤檢票，不是正規(guī)開采的，而且超載，過煤檢站肯定要被罰款。”幾名司機表示，這條線路的成本要比京藏高速高出近1/3，風險高，絕大部分司機不會考慮。
“開運煤車走京藏高速，肯定也要被罰，所以罰款都準備好了，算在成本里。”每一趟，董順生要準備500到800元的罰款。
董順生拿著三張各省的治超站單據(jù)說，內(nèi)蒙古、河北和北京對超載的處罰辦法都不一樣，所以一張單據(jù)無法走遍三地。“有時候交300罰款就行，沒有票據(jù)，有的時候發(fā)單據(jù)不蓋章，而北京是只治超不罰款。”
限流為北京交通減壓
內(nèi)蒙古、河北和張家口等地的交警證實，針對京藏等進京通道的治超限流分流措施一方面是緩解這些道路本身的壓力，另一方面就是為了緩解首都的交通壓力，提高進京通行能力。
董順生介紹，一路過來，經(jīng)過4個治超點，分別在內(nèi)蒙古境內(nèi)的小淖爾、蒙冀交界的興和縣、河北懷來和北京延慶康莊。
董順生表示，如此重復查超載，治超只是一方面原因，重要的是利用治超站，對大貨車進行限制，從而減少高速公路上的交通壓力。
收費站附近交警表示，為優(yōu)先保證進京小轎車、客運車和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速對進京貨車實行遠距離調(diào)控，將貨車滯留于京新、宣大、張石、京藏等高速公路。
內(nèi)蒙古、河北和張家口等地的交警證實，針對京藏等進京通道的治超限流分流措施一方面是緩解這些道路本身的壓力，另一方面就是為了緩解首都的交通壓力，提高進京通行能力。
以最后一個點延慶康莊收費站為例，董順生說，因為過站車輛太多，平時經(jīng)過該站，堵三四個小時也是正常的。每輛大貨車通過，最少也需要5分鐘，如果被發(fā)現(xiàn)超載，則需要多耗個把小時。
懷來縣高速公路交警支隊工作人員說，控制過境大車流量是配合北京的限行政策，為了保證北京境內(nèi)的交通環(huán)境，才在懷來段實行管制。張家口市高速公路交警大隊也證實，對過境貨車實行攔截限流，最主要的目的是保證北京段的交通秩序，緩解北京的交通壓力。
而在北京方面看來，這也是無奈之舉，2007年，110國道新線開通，這是北京為西北貨運專門修建的一條大動脈，但整個北京西北貨運車輛，從京藏、110國道等多條高速公路和公路上全部匯集到這唯一的貨運通道上，僅僅三年，這條路不堪重負被大貨車壓爛，需要維修，而8月的這次維修像導火索一樣，導致了京藏等西北貨運通道的連環(huán)堵車。
京藏高速目前擁堵最長仍達百余公里，滯留貨車上萬輛。昨日，京藏高速新一輪堵車情況仍在繼續(xù)。記者連線多位近日從內(nèi)蒙古出發(fā)的煤車司機，對方均表示每日最多僅行進十余公里，被堵在蒙冀交界附近，目前擁堵仍在繼續(xù)。
8月26日
本報記者沿線調(diào)查，新一輪堵車開始，蒙冀交界處擁堵30公里，而北京段通行條件仍脆弱。
央視記者調(diào)查擁堵延伸至內(nèi)蒙古境內(nèi)，達100多公里，斷斷續(xù)續(xù)的擁堵達20多天。
9月1日 9月3日
擁堵還在繼續(xù)。
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