每一座城市崛起的背后，都有一種無形的強(qiáng)大力量支撐和推動(dòng)。
主政一座城市，經(jīng)營一座城市，管理一座城市，發(fā)展一座城市，通常需要一代人甚至幾代人的接力與積淀。在濟(jì)南這座巨變的城市背后，值得探究與挖掘的東西很多。
執(zhí)政理念——“人本城市”的舍與得
2009年6月20 日上午，頭發(fā)花白的濟(jì)南市天橋區(qū)居民李樹均第一個(gè)拿到了順河小區(qū) 5號樓一單元201室的新房鑰匙——包括他在內(nèi)的208戶居民，成為濟(jì)南市全面啟動(dòng)棚戶區(qū)改造以來首批實(shí)現(xiàn)回遷的棚改居民。兩年的時(shí)間里，李樹均等居民看著自己的新居和這個(gè)城市一起，一天天變化著。
“搞城市建設(shè)不是搞形象工程。第一位的是造福市民，第二位的是支撐發(fā)展。迎接全運(yùn)會(huì)不是搞好城市建設(shè)的最終目的，但是個(gè)良好機(jī)遇。”省委常委、濟(jì)南市委書記焉榮竹如是說。本著這樣的城市建設(shè)理念，以全運(yùn)為契機(jī)，幾乎與“一場三館”等全運(yùn)場館建設(shè)的同時(shí)，2007年4月底，濟(jì)南市全面啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工程，38 個(gè)集中片區(qū)和31個(gè)零星片區(qū)同時(shí)開工。
城市建設(shè)以人為本的理念在這個(gè)城市一脈相承。早在2004 年，濟(jì)南市就啟動(dòng)了背街小巷整治工程，投資 3.5 億元，對1500余條背街小巷進(jìn)行了平路、亮燈、美化等方面的整治。這些在部分人眼里“把粉擦在暗處”的“不合算”之舉，將城市和主政者的“形象工程”建在了城市居民心中。
2008年底、2009年初，面對全球性金融危機(jī)沖擊、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長、房地產(chǎn)市場陷入低迷等不利因素，濟(jì)南“棚改”目標(biāo)不但沒有收縮，反而逆勢“擴(kuò)容”：在原計(jì)劃38 個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)上再增加66個(gè)片區(qū)，使受益群眾由3 萬戶、 10 萬人增加到 6.8 萬戶、 18.6萬人，投資總額由145 億元增加到220億元。“絕不因?yàn)榇笫乱露�，就減小保民生的力度;絕不因?yàn)閲H金融危機(jī)蔓延，就降低保民生的標(biāo)準(zhǔn);絕不以各種借口，減少保民生的投入。寧可財(cái)政過緊日子，絕不能讓群眾過苦日子。”濟(jì)南市委副書記、市長張建國說。
棚改進(jìn)入收官階段，濟(jì)南市又把目標(biāo)投向了城中村和老城區(qū)中6 層以下居民樓改造，目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，不變的是改造原則：只要老百姓的居住條件能夠改善、城市面貌有提升，政府在土地等項(xiàng)目上可以零收益。
經(jīng)營城市事事都要算賬。要算經(jīng)濟(jì)賬，但更要算民生賬。在小清河項(xiàng)目上，這個(gè)算賬的過程更為清晰。
小清河，古稱濟(jì)水，濟(jì)南的泉群和西部水源地的水匯聚成它的源頭，是濟(jì)南真正意義上的母親河。但近二十年，小清河卻成了濟(jì)南的一塊“心病”，河道由可以通航變成了一條不足 30米寬的臭水溝，連帶著周邊的北城也成了城市發(fā)展的“洼地”，住在小清河邊上，雨天澇、晴天土、一年四季不敢開窗。
都覺得小清河應(yīng)該治理，但一直未能從根本上有所改觀，為什么?政府財(cái)力不足，巨大的投資，弄不好會(huì)把財(cái)政拖垮。
“政府的責(zé)任是搭建平臺(tái)，用有限的投入撬動(dòng)巨大的社會(huì)資金，通過市場化的手段啟動(dòng)城市建設(shè)。只要開發(fā)商有賬算，政府可以不賺錢，甚至可以貼錢，貼的這些錢，就是還這些年政府對周圍老百姓的欠賬。”
全新的治理理念，給爭議不休的小清河治理工程一錘定音。2007年6月，靜態(tài)投資86億元、動(dòng)態(tài)投資120億元以上，預(yù)計(jì)工期5年的小清河項(xiàng)目上馬。小清河項(xiàng)目辦是當(dāng)年新一屆市委、市政府班子組成之后設(shè)立的第一個(gè)機(jī)構(gòu)、任命的第一批干部。但所有人的心都懸著：當(dāng)時(shí)，小清河周邊的地20多萬一畝都沒人要，剛剛有5塊地掛牌后流拍，政府巨大的投入，會(huì)不會(huì)淹沒在無底洞里?
2010年8月11日，濟(jì)南市小清河投融資管理中心主任李洪海底氣十足地談?wù)撝缃竦男∏搴樱阂黄诠こ桃呀?jīng)完工的小清河兩岸已經(jīng)成了城市新景觀，23 公里可通航的河段上，垂柳依依，游船穿梭。我們的設(shè)計(jì)和建設(shè)，完全可以媲美蘇州河和秦淮河。
在水變清、樹變綠、環(huán)境變美的同時(shí)，土地也在變熱。2009年10月，小清河周邊的兩塊土地，分別拍出了378萬/畝和393萬/畝的價(jià)格，超出了所有人的預(yù)期。2010年6月，又有9家企業(yè)簽訂了10個(gè)地塊的投資協(xié)議。此前 3年內(nèi)財(cái)政投入的50個(gè)億，已經(jīng)和將要拉動(dòng)的社會(huì)投資達(dá)到1370億以上。
小清河項(xiàng)目，這個(gè)濟(jì)南歷史上規(guī)模最大、 投資最多、 收益最長遠(yuǎn)的公益民生項(xiàng)目，最終也為城市贏得了經(jīng)濟(jì)效益。而它更為深遠(yuǎn)的影響還在于，它改變了濟(jì)南城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，沿小清河兩岸20多平方公里的一帶、三區(qū)、多組團(tuán)的規(guī)劃布局帶動(dòng)城市北部120平方公里的濱河新區(qū)快速隆起，輔之以已經(jīng)完工或正在建設(shè)的“九橋一隧”跨河工程，濟(jì)南對黃河以北及整個(gè)魯西北地區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
“人本城市”的經(jīng)營賬，得失之間，在民心，在城市的未來。
執(zhí)政藝術(shù)——城市發(fā)展的辯證法
進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國城市競相發(fā)展的愿望，稱得上如饑似渴。所有的城市都在爭奪發(fā)展空間，誰能率先發(fā)展?這首先考驗(yàn)著主政者的執(zhí)政藝術(shù)。
“城市的跨越式發(fā)展，常常需要一個(gè)支點(diǎn)來撬動(dòng)。這幾年，濟(jì)南的跨越式發(fā)展，得益于搶到了一個(gè)又一個(gè)這樣的支點(diǎn)。全運(yùn)是一個(gè)，園博會(huì)是一個(gè)，京滬高鐵是一個(gè)，即將舉辦的第十屆中國藝術(shù)節(jié)是又一個(gè)。”一位常年關(guān)注濟(jì)南的城市發(fā)展研究專家這樣說。
以京滬高鐵為例，2006年4月3 日，鐵道部宣布，論證了十幾年的京滬高鐵開工建設(shè)將于2011年投入運(yùn)營，濟(jì)南西客站是5個(gè)始發(fā)終到站之一。濟(jì)南的發(fā)展，進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”。半個(gè)多世紀(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證了高速鐵路對連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)區(qū)域間的信息、資本、人才、技術(shù)的廣泛融合與交流將起到巨大的推動(dòng)作用。城市作為高鐵經(jīng)濟(jì)走廊上的節(jié)點(diǎn)，必然會(huì)在高鐵“放大乘數(shù)”效應(yīng)的作用下，迅速擴(kuò)大規(guī)模，膨脹經(jīng)濟(jì)。日本東新干線1982年開通后，沿線城市人口和企業(yè)分別快速增長了30% 和45% 。 90 年代，日本新干線總投資7萬億日元，為沿線近700平方公里土地增值近25萬億日元。而在法國，巴黎至里昂高速鐵路開通后，1983 年至1990年，里昂站區(qū)周邊辦公物業(yè)從 17.5 萬增至25.1 萬，增長了 43% ，商務(wù)客流暴漲了112% 。
巨大的機(jī)遇，激發(fā)了濟(jì)南人空前的創(chuàng)造力。城市格局與定位重新調(diào)整，整合已經(jīng)建成的大學(xué)科技園和園博園，西部120平方公里的新城規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。曾因是張莊機(jī)場的所在地，濟(jì)南西部151平方公里的土地上，68% 的面積限高50 米。隨著西客站開建、張莊機(jī)場遷址，西部的空間被徹底解放出來，搭上了發(fā)展的“高鐵”。
對城市來說，發(fā)展的機(jī)遇不常有，地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局也非永恒不變，在激烈的競爭中同時(shí)面臨崛起的機(jī)遇和衰落的威脅。對濟(jì)南的主政者來說，城市發(fā)展的辯證法，首先要解決的，是如何借勢與造勢。
一座城市，建固然難，拆卻更為不易。不論是老城區(qū)改造，還是新城區(qū)建設(shè)，建與拆，都像一對不離不棄的孿生兄弟。 2008年2月，濟(jì)南掀起了一場被媒體稱之為“拆違風(fēng)暴”的行動(dòng)，一年多的時(shí)間內(nèi)，220萬平方米的違法、違章建筑被拆除，百姓一片叫好之聲。一些被拆除的門頭房，原隸屬于各街道辦事處，是其辦公經(jīng)費(fèi)的主要來源。在退商還路和城市環(huán)境整治的大背景下，這些建筑不但要拆除，還要街道辦事處主動(dòng)“拆到自己頭上”，動(dòng)力在何處?以歷下區(qū)為例，他們出臺(tái)了這樣的政策，街辦辦公經(jīng)費(fèi)不足的部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)足，但并非按人頭費(fèi)撥付，而是街辦以利民、惠民的“項(xiàng)目”來申請，你只要為轄區(qū)百姓辦實(shí)事，就有經(jīng)費(fèi)。此舉一出，不但門頭房順利拆除，街辦為居民服務(wù)的熱情與力度也空前高漲。
西客站片區(qū)，500 萬平方米的拆遷面積，目前已完成70% ，未發(fā)生一起惡性事件或群體性事件。“這首先在于這一輪的城市建設(shè)符合城市發(fā)展和市民的要求，誰不希望自己的城市環(huán)境變美、功能變?nèi)?其次是因?yàn)樵诓疬w的過程中，公開透明，把溝通工作做在了前面，真正保護(hù)了老百姓的利益和需求。”槐蔭區(qū)西客站工程部負(fù)責(zé)拆遷工作的陳建防主任這樣對記者說。
城市快速發(fā)展打破了原有區(qū)域關(guān)系的均衡，城市的建與拆成為社會(huì)各方利益關(guān)系再調(diào)整的導(dǎo)線。建什么，拆哪里，考驗(yàn)著執(zhí)政者規(guī)劃建設(shè)城市的科學(xué)性合理性，也考驗(yàn)著執(zhí)政者在城市建設(shè)中的出發(fā)點(diǎn)與著眼點(diǎn)。濟(jì)南老城區(qū)發(fā)展曾一直困擾著主政者。老城區(qū)內(nèi)山、泉、河、湖、城渾然一體，給城市帶來了獨(dú)特的自然稟賦，也使?jié)铣蔀橐蛔薷叩某鞘�，�?nèi)城的發(fā)展走的基本是攤大餅的模式，表面看來早已擠得滿滿的，但實(shí)際的利用率和產(chǎn)出比并不高。內(nèi)城還有沒有發(fā)展空間?結(jié)合棚戶區(qū)、城中村、6 層以下居民樓改造，濟(jì)南選擇了建設(shè)城市綜合體的新路徑，該限高的一定要限住，該長高的長高，該做強(qiáng)的做強(qiáng)，以此提高容積率，一拆一建之間，巨大的發(fā)展資源和發(fā)展空間呈現(xiàn)在眼前。
城市發(fā)展中的辯證法，體現(xiàn)在城市發(fā)展建設(shè)的方方面面，大到空間布局哪里密、哪里疏，中到產(chǎn)業(yè)發(fā)展哪類做加法、哪類做減法，小到種什么樣的樹、亮哪里的燈，一舉一動(dòng)，一招一式，牽動(dòng)著市民的神經(jīng)，決定著城市的發(fā)展競爭力。濟(jì)南，以她的學(xué)習(xí)精神和實(shí)踐能力，總結(jié)出了一套屬于自己的城市發(fā)展辯證法。
執(zhí)政環(huán)境——打造無堅(jiān)不摧的軟實(shí)力
2010年7月，正在進(jìn)行熱力管線改造的濟(jì)南市東泰熱力公司，感到了到政府辦事的“不一樣”：管線改造要挖開一段道路施工，原來辦這樣一個(gè)審批，需要到市、區(qū)兩級市政、交警部門分別簽署意見，至少跑四個(gè)單位。而現(xiàn)在公司把申請材料交到市政公用事業(yè)局的審批窗口，就可以等著勘察現(xiàn)場的通知了。原因也簡單：市政公用事業(yè)局推出代辦服務(wù)，辦件由窗口工作人員在市政公用事業(yè)局與交警部門之間聯(lián)審，原來的審批環(huán)節(jié)壓縮了一半。
“把濟(jì)南打造成全省乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)意識最強(qiáng)、辦事效率最高的城市之一。”近兩年，濟(jì)南市圍繞著這一目標(biāo)，大幅度精簡審批事項(xiàng)，市級行政審批由原來的 436 項(xiàng)減少合并到 94 項(xiàng)。對保留的事項(xiàng)，也統(tǒng)一實(shí)行了編碼管理。與此同時(shí)，通過一系列措施，使審批集中度得到提高，流程得到再造，審批前置條件和環(huán)節(jié)得到最大限度的削減和簡化。
“濟(jì)南干部這些年最大的變化，就是工作上的干勁和效率都有了很大的提升，不是覺悟突然提高了，是讓發(fā)展的勢頭和擺在眼前的事情逼的，是讓日漸完善的制度捆的。”一位不愿透露姓名的組織部門領(lǐng)導(dǎo)說，“而濟(jì)南市民最大的變化，則是對自己的城市有了自信心和自豪感，由‘愛之深責(zé)之切’變成了‘愛之深譽(yù)之切’。”
一座城市的競爭力包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。
硬環(huán)境就像一個(gè)地方的土壤和水質(zhì)，是有形的，而軟環(huán)境則像陽光和空氣，雖無形，但同樣重要。在濟(jì)南高新區(qū)，記者扎扎實(shí)實(shí)體驗(yàn)了一把“輔助環(huán)境”的威力。
2006年12月，科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文，與山東省政府共建全國唯一的“ 國家信息通信國際創(chuàng)新園”(CIIIC)，并將其落戶濟(jì)南高新區(qū)，依托齊魯軟件園發(fā)展。
為什么是濟(jì)南?為什么是齊魯軟件園?這是諸多將 IT 產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市的共同疑問。 CIIIC 管委會(huì)常務(wù)副主任徐群告訴記者，創(chuàng)新園的核心優(yōu)勢是他們打造的“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)環(huán)境”，它是一種促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，就像土壤、水分、 陽光、 空氣之外的肥料，支撐企業(yè)快速成長。
在高新區(qū)，這個(gè)“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)環(huán)境”就是園區(qū)管委會(huì)打造的六大平臺(tái)— — 人才集聚平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、企業(yè)協(xié)作平臺(tái)、融資保障平臺(tái)、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)、 創(chuàng)新平臺(tái)。
IT 企業(yè)的發(fā)展有著自己的瓶頸，中國的軟件企業(yè)， 98% 以上是少于500 人的小企業(yè)，而一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，往往需要建立在大型主機(jī)系統(tǒng)和環(huán)境之上，建立這樣一個(gè)運(yùn)行環(huán)境，至少需要上千萬的投資，小企業(yè)買不起，大企業(yè)即使買了，利用率也很低。而高新區(qū)卻瞄準(zhǔn)企業(yè)的需求，建立了目前國內(nèi)少見的大規(guī)模技術(shù)支撐平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)融合了國際各主流廠商的主機(jī)、 操作系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、 存儲(chǔ)系統(tǒng)、 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、 開發(fā)工具、 測試工具、 綜合性測試服務(wù)體系等。平臺(tái)與各個(gè)知名廠商聯(lián)合建立的開放實(shí)驗(yàn)室，可以讓園區(qū)企業(yè)與微軟、 IBM 、 Sun、思科等著名廠商實(shí)現(xiàn)“ 技術(shù)零距離”。 更為獨(dú)特的是，這個(gè)平臺(tái)對入園企業(yè)是完全免費(fèi)使用的。同樣，在面向市場時(shí)，一幫“小兄弟”單打獨(dú)斗，也很難和歐美及印度的大企業(yè)競爭。對此，高新區(qū)下了很大工夫，以市場和技術(shù)協(xié)作為導(dǎo)向，幫助企業(yè)成立了“國際合作聯(lián)盟”、“電力軟件企業(yè)聯(lián)盟”、“ 游戲動(dòng)漫企業(yè)協(xié)會(huì)”、 “ 集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)盟”等 9 大企業(yè)聯(lián)盟。確良園區(qū)組織、扶持企業(yè)共同開發(fā)相互產(chǎn)品間的數(shù)據(jù)接口，開發(fā)建立“協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”，這樣一來，一個(gè)虛擬的“企業(yè)航母”形成了，每一家企業(yè)都成了聯(lián)盟中的一個(gè)部門，每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品都變成了大系統(tǒng)中的一個(gè)“模塊”，企業(yè)間的關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献�，各個(gè)企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。
園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)環(huán)境”雖說是免費(fèi)的午餐，但企業(yè)用他們的快速成長和稅收給園區(qū)以豐厚的回報(bào)：短短幾年內(nèi)，園區(qū)軟件企業(yè)由23家聚集到了600多家，其中上市企業(yè)16家，儲(chǔ)備擬上市資源企業(yè)達(dá)70余家。難怪溫家寶總理對其寄予厚望，說這里發(fā)展好了，可以改變濟(jì)南，改變山東。
說到底，輔助環(huán)境，不過是城市里的人，為了增強(qiáng)城市對其他人、其他企業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的吸引力而進(jìn)行的機(jī)制、 體制創(chuàng)新。而改變濟(jì)南、改變山東的，正是由硬環(huán)境、軟環(huán)境加上產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)環(huán)境，共同構(gòu)成的城市無堅(jiān)不摧的軟實(shí)力。
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