海淀區(qū)未拆遷改造的村莊將全部實施社區(qū)化管理，預(yù)計113個自然村將陸續(xù)砌圍墻、加街門和裝探頭等。昨日來自海淀區(qū)的消息，到今年年底，該區(qū)城鄉(xiāng)接合部過半村莊都將實現(xiàn)社區(qū)化管理。

　　社區(qū)化管理今年全完成

　　此次“文明村莊創(chuàng)建”工作由區(qū)政府負責資金保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體推動，各自然村具體實施，8月啟動，12月全面完成。據(jù)介紹，海淀區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個行政村、113個自然村（不包含拆遷改造已完成和正在進行的22個自然村）全部參加創(chuàng)建行動。海淀區(qū)將設(shè)立專項資金，以自然村為單位，對文明村莊創(chuàng)建行動給予一次性獎勵。獎勵標準參照各村實有人口數(shù)分梯次設(shè)置，由100萬元至200萬元不等。

　　千名流動人口配3管理員

　　同時，各村將結(jié)合實際，采取砌圍墻、建柵欄、加街門、設(shè)崗?fù)�、裝探頭等方式，實現(xiàn)相對封閉的社區(qū)化管理。在村莊主要路口、重點區(qū)域、學(xué)校周邊等重要部位加裝視頻監(jiān)控探頭，設(shè)立監(jiān)控平臺，24小時專人值守，并實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和村的聯(lián)網(wǎng)。按照實有人口2.5％。和流動人口3％。的比例分別配齊配強治安巡防隊員和流動人口管理員。按照每100戶不低于1人的比例配齊安全穩(wěn)定信息員，制訂統(tǒng)一的工作職責和規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理。

　　■ 專家點評

　　“外來人口趨同管理符合大方向”

　　專家認為社區(qū)化管理更多考慮的是治安，服務(wù)功能偏弱

　　目前，北京多個區(qū)縣都在探索新的人口管理模式。昨日，市政協(xié)委員、北大社會學(xué)系教授陸杰華接受本報記者采訪，對這些模式做了點評。

　　●石景山

　　推廣新居民互助服務(wù)站管理模式，讓流動人口享受居民式待遇。向流動人口發(fā)放“新居民一卡通”，持卡在指定單位可享受醫(yī)院掛號、家政培訓(xùn)、孕檢、司法咨詢等免費服務(wù)。

　　●新東城

　　將把流動人口納入全區(qū)公共服務(wù)體系，今后，該區(qū)流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍治安等方面，將與常住人口同管理、同服務(wù)。

　　●大興、海淀、昌平

　　村莊逐步實現(xiàn)封閉式的社區(qū)化管理，通過砌圍墻、設(shè)鐵門、安監(jiān)控設(shè)施和辦理出入證等方式，加強監(jiān)控改善村莊治安環(huán)境，并管理村民和流動人口。

　　對于北京市目前在外來人口管理上存在的“一區(qū)一策”或者“幾區(qū)一策”的現(xiàn)狀，昨天，北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，這是由于北京市16區(qū)縣的發(fā)展狀況和外來人口情況各不相同，所以短期內(nèi)采取不同措施可以理解。他認為，石景山區(qū)和新東城區(qū)的做法更符合最終管理的大方向。

　　陸杰華說，目前新東城區(qū)和石景山區(qū)對外來人口的管理方式比較相像，都是趨同管理，即在流動人口和本地市民中逐步實現(xiàn)服務(wù)均等化，是比較好的代表。這與兩個區(qū)的人口情況也有關(guān)系———都沒有農(nóng)民，所以他們對外來人口的管理方式更加突出在服務(wù)功能上。與此相比，海淀和昌平以及大興的做法，更多考慮的是治安管理，短期調(diào)控效果明顯，但服務(wù)功能弱化了。

　　給外來人口提供市民待遇，石景山區(qū)和新東城區(qū)是否會涌入更多的外來人口呢？陸杰華表示，北京市外來人口80%都是勞動者，他們的流動也代表著勞動力的流動，如果新東城區(qū)或石景山區(qū)還有空間消化新增勞動力，為他們提供服務(wù)也是理所當然的。另外調(diào)研顯示，北京市外來人口一半以上沒有勞動合同，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，新東城區(qū)和石景山區(qū)的做法也為解決簽訂勞動合同的問題提供了一種辦法。

　　■ 追訪

　　“整治環(huán)境不排斥外來者”

　　西北旺鎮(zhèn)各村已開始人口摸底，正式方案9月出臺

　　“現(xiàn)在各個村子正在摸底，正式的實施方案估計9月出臺。”昨日，西北旺鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示，該鎮(zhèn)下轄的16個行政村，除了唐家?guī)X等正在進行騰退改造外，其余村莊將全部實現(xiàn)社區(qū)化管理。但由于社區(qū)化管理工作剛在海淀啟動，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實施辦法還在醞釀中，以西北旺鎮(zhèn)為例，其下轄的各個村莊目前正在對村內(nèi)人口、房屋情況進行摸底調(diào)查。

　　這名負責人表示，與唐家?guī)X村相比，海淀區(qū)目前多數(shù)村莊的人口倒掛現(xiàn)象并不嚴重。她認為，此次海淀全面實施社區(qū)化管理的主要目的仍是整頓治安環(huán)境，將新增安保和保潔等力量，而不會排斥外來人口。“外來人口只要和村民簽有租房合同，登記后都可以辦理出入證。”同時，社區(qū)化幫助政府更好地掌握村莊內(nèi)人員情況，管理的同時也提供服務(wù)。