當(dāng)事人拒不停止建設(shè)繼續(xù)施工的或者拒不自行拆除的,相關(guān)行政部門可以采取停水、停電等措施或者報區(qū)以上人民政府批準后采取查封建設(shè)施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　辦法第十八條規(guī)定,對無法確定當(dāng)事人的違法建設(shè),可以發(fā)布通告。通告屆滿,仍拒不接受處理的,可以報經(jīng)市、區(qū)人民政府同意后強制拆除或者沒收。

　　城管隊員和街道辦事處相關(guān)工作人員一起到廣州宏城花園某違建別墅拍照取證,在別墅門口,調(diào)查人員遭到七八個不明身份的年輕人阻攔,“他們聲稱業(yè)主不在不讓進門,后來公安趕到也無濟于事”。類似的“業(yè)主不給進門沒招”、“違法當(dāng)事人避而不見”等種種情形一直是城管部門查處違建的難題。

　　對此,《廣州市查處和控制違法建設(shè)實施辦法(征求意見稿)》給出了種種“硬招”:公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門進入違法建設(shè)現(xiàn)場；當(dāng)事人拒不停建的可采取停水停電乃至強拆等措施；不可拆的或可被沒收充公……

　　此前,曾有市民質(zhì)疑:在強拆之前,規(guī)劃和城管部門干什么去了?如何在強拆前及時“治療”?為此,辦法首次將物業(yè)管理部門納入監(jiān)管范圍。物管公司如若“睜只眼閉只眼”,也將受到處罰。

　　在轟隆的機器聲中,廣東省廣州市海珠區(qū)藝苑路126號一棟樓房被強制拆除。

　　《法制日報》記者在現(xiàn)場了解到,這棟住宅樓屬于違章建筑,海珠區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)建設(shè)和園林綠化局牽頭組織有關(guān)職能部門依法予以強制拆除。

　　而就在此前,廣州市城管局在網(wǎng)站上公布了《廣州市查處和控制違法建設(shè)實施辦法(征求意見稿)》,向社會各界公開征求意見時間截至今年9月20日。

　　根據(jù)辦法要求,廣州市已獲批強拆的建筑如在部分拆除的情況下會影響安全,則可整棟拆除；拆除不了的,城管部門或可沒收充公。如辦法通過,廣州市城管部門在廣州市二沙島宏城花園查控違建過程中所遭遇的“業(yè)主不給進門沒招”、“違法當(dāng)事人避而不見”等種種情形,都將有具體規(guī)定來保障執(zhí)法。

　　此前,《法制日報》記者在調(diào)查宏城花園豪華違建別墅事件過程中,有專家指出,備受民眾質(zhì)疑的對拆除違章建筑時政府職能部門所表現(xiàn)出來的“失職”,實際上也是因為有關(guān)部門遭遇了一些困境,而造成如此局面的主要原因還是法律的缺失。

　　廣州市城管局有關(guān)負責(zé)人向記者透露,目前,廣州市在查控違建領(lǐng)域依據(jù)的仍是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《廣州市違法建設(shè)查處條例》和行政處罰法,而“一直沿用的傳統(tǒng)拆違方式和拆違體制,正面臨脫離當(dāng)前違建產(chǎn)生、查處、制止的內(nèi)在規(guī)律危險,并存在拆違主體、拆違程序、拆違體制、法律依據(jù)、相關(guān)政策等新問題的考驗”。

　　“正是基于這樣的現(xiàn)實,早在四五年前就開始調(diào)研,時至今日辦法才真正出臺,接受民眾的‘檢驗’。”這名負責(zé)人說。

　　翻閱辦法,《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),其中不僅對政府職能部門如何處理“違建”及相關(guān)職責(zé)給予了明確規(guī)定,還對違章建筑的處置等方面給出了規(guī)范,同時對“拆違”過程中的許多細節(jié)問題給出了具體法律條文來保障。

　　但是,這個辦法能否對在各地有“肆虐”之勢的違章建筑問題起到“藥到病除”的根本性作用?為此,《法制日報》記者進行了多方走訪。

　　現(xiàn)狀執(zhí)法部門不作為屢受質(zhì)疑

　　破題發(fā)現(xiàn)違建24小時內(nèi)立案

　　宏城花園豪華別墅的違建問題之所以受到社會各界的高度關(guān)注,其中一個主要原因在于:宏城花園的違建問題由來已久,部分業(yè)主在取得物業(yè)管理公司同意后,近年來開始陸續(xù)以裝修為名對別墅進行不同程度的違法改建和擴建。特別是去年9月份以來,違法建設(shè)更加集中、更加突出,業(yè)主們開始爭相攀比、仿效,擅自對別墅進行較大規(guī)模的違法改建、違法擴建,有修筑涼亭的、有開挖魚池的、有擴建地下室的、有改變主體結(jié)構(gòu)的,甚至還有個別業(yè)主將原有別墅推倒重建。

　　由于上述違建發(fā)生的時間長,城管部門也沒有采取相應(yīng)的執(zhí)法措施,因而“城管部門的執(zhí)法軟弱無力”成為社會各界質(zhì)疑的焦點。

　　為了破解職能部門拖延執(zhí)法、甚至行政不作為的難題,辦法提出,查控違法建設(shè)工作堅持屬地管理、誰主管誰負責(zé)、守土有責(zé)的原則,各區(qū)、鎮(zhèn)(街)人民政府(辦事處)全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作。區(qū)(特定管理區(qū)委員會)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)不履行查控違法建設(shè)職責(zé),組織查控違法建設(shè)不力的,由上級查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室給予黃牌提醒或者紅牌提醒。

　　同時,辦法規(guī)定,經(jīng)紅牌提醒后未能及時組織整改,玩忽職守、失職瀆職,造成重大影響或傷亡事故的,由其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對區(qū)(特定管理區(qū)委員會)、街(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員年度考核評定為不稱職,并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　此外,為了預(yù)防城管部門在查控違建上的低效率,辦法對規(guī)劃部門、城管部門查控違建提出了具體時限要求:規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)在建未投入使用的城鎮(zhèn)違法建設(shè)應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)并限期改正,并在24小時內(nèi)予以立案調(diào)查、采取控制措施,立案后24小時內(nèi)向同級人民政府和上級主管部門報告。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)繼續(xù)施工的或者拒不自行拆除的,相關(guān)行政部門可以采取停水、停電等措施或者報區(qū)以上人民政府批準后采取查封建設(shè)施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　“辦法的出臺十分必要與及時。因為越來越嚴重的違法搭建,影響到公共利益和公眾利益,基于這種公共秩序管理的需要也有必要出臺辦法,它一方面可以規(guī)范政府的行為,另一方面也使相對人明確了違建產(chǎn)生的后果。”廣州大學(xué)法學(xué)院院長鄧成明對《法制日報》記者說。

　　現(xiàn)狀調(diào)查取證被拒門外“沒招”

　　破題公安協(xié)助城管入違法現(xiàn)場

　　據(jù)了解,在基層查違建過程中,城管三番五次下發(fā)《責(zé)令限改通知書》卻無人理睬是常有的事。

　　《法制日報》記者在采訪宏城花園違建別墅事件時了解到,在宏城花園違建調(diào)查立案過程中,很多業(yè)主至今也未和執(zhí)法的城管工作人員照過面。宏城花園宏業(yè)徑13號的業(yè)主甚至曾經(jīng)以侵犯隱私權(quán)為由,拒絕城管部門進入室內(nèi)調(diào)查取證,使城管部門在違建立案過程中受到很大的阻撓。

　　“由于宏城花園是一個高檔小區(qū),平常的執(zhí)法隊員也是很少能到達小區(qū)里,對一些違法建筑沒有及時發(fā)現(xiàn)。而且,施工比較隱蔽,從外邊看比較難。”廣州市城管局一名負責(zé)人告訴記者,整個立案調(diào)查過程當(dāng)中,業(yè)主是基本上不見你的,找業(yè)主找不到,收集資料收集不到,包括每個業(yè)主的身份信息、房產(chǎn)證,“得不到這些就立不了案”。

　　“而且,我們的取證可以用‘艱辛’形容,甚至小區(qū)的保安都會出面干預(yù)驅(qū)趕取證的城管工作人員。”據(jù)這名負責(zé)人透露,一次,城管隊員和街道辦事處相關(guān)工作人員一起到宏城花園某棟別墅拍照取證,在別墅門口,調(diào)查人員遭到七八個不明身份的年輕人阻攔,“他們聲稱業(yè)主不在不讓進門,后來公安趕到也無濟于事”。最后,城管只能把告知文書貼在別墅門口。

　　“城管送執(zhí)法文書無人理”,這樣的尷尬局面在種種違建事件中也不鮮見。針對此類問題,辦法進一步明確了查控違建過程中各部門的職能,保障聯(lián)動。

　　辦法第二十二條提出,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為查控違法建設(shè)工作提供安全保障,協(xié)助相關(guān)部門進入違法建設(shè)現(xiàn)場,維持查控違法建設(shè)執(zhí)法現(xiàn)場秩序。

　　同時,辦法第十八條規(guī)定,對無法確定當(dāng)事人的違法建設(shè),可以通過在違法建設(shè)物上或者規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機關(guān)的網(wǎng)站上發(fā)布通告的形式督促違法建設(shè)當(dāng)事人等利害關(guān)系人接受處理,通告期間不得少于7日。通告屆滿,仍拒不接受處理的,可以報經(jīng)市、區(qū)人民政府同意后強制拆除或者沒收。

　　對在建的違法建設(shè),規(guī)劃部門或城管綜合執(zhí)法機關(guān)可以在違法建設(shè)上張貼責(zé)令限期改正通知書等執(zhí)法文書,當(dāng)事人仍然強行搶建的視為送達。

　　現(xiàn)狀監(jiān)管部門難發(fā)現(xiàn)違章建筑

　　破題小區(qū)物業(yè)有責(zé)任予以監(jiān)管

　　除了對執(zhí)法部門制定出諸多“條條款款”,辦法對于違建的處罰也給出了處理意見:對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響和改變規(guī)劃使用性質(zhì)的違建,應(yīng)由規(guī)劃部門作出行政處罰；對于規(guī)劃定性“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的”違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)由城管綜合執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除的決定,并處罰款。對因部分拆除影響建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)安全的違法建設(shè),可整體拆除；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且不能拆除的,應(yīng)當(dāng)由城管綜合執(zhí)法機關(guān)沒收實物或者違法收入,并處罰款。沒收的實物交由規(guī)劃部門確定使用性質(zhì)后交財政部門統(tǒng)一處理,違法收入由城管綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰前委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行市場價格評估后予以沒收。

　　在采訪中,有專家針對“沒收違章建筑”這一規(guī)定向《法制日報》記者明確指出:“雖然辦法規(guī)定了沒收的實物交由財政部門統(tǒng)一處理,但還需要制定合理公開透明的監(jiān)督程序。”

　　根據(jù)辦法,當(dāng)事人如果拒不停止建設(shè)繼續(xù)施工或者拒不自行拆除的,相關(guān)行政部門可以采取停水、停電、停氣等措施或者報區(qū)以上人民政府批準后采取查封建設(shè)施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。公安、環(huán)保、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視部門不得辦理相關(guān)許可和提供相關(guān)服務(wù),已經(jīng)辦理的應(yīng)當(dāng)予以撤銷相關(guān)許可和停止服務(wù)。

　　但是,對此,有市民指出,一幢違章建筑從動工到竣工,要經(jīng)歷一個較長的過程,城管的職責(zé)應(yīng)該更多的在于制止違建行為的發(fā)生,而不是聽任違章建筑建成后再采取停水、停電及強拆、沒收等非常手段去糾正。

　　在宏城花園違建別墅事件被媒體曝光后,社會各界就對違建別墅如何處理一直有爭議。在部分市民對強制拆除拍手稱快的同時,質(zhì)疑的聲音也是不絕于耳,甚至有市民直言不諱:“在強拆之前,規(guī)劃和城管部門干什么去了?如果在業(yè)主違建時就制止,是不是可以減少損失?”

　　對于這樣的質(zhì)疑,有關(guān)專家告訴記者,經(jīng)過多年調(diào)研,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),要想“治療”違章建筑,小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理部門也應(yīng)被納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　“事實上,很多小區(qū)違建都是在物管的默許下,一天一天建起來的。”廣州市民呂先生告訴記者,“物管對違建的監(jiān)管還真撇不開關(guān)聯(lián)。很多小區(qū)里的違建,監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不了,但物管肯定最先知道。一來,鄰居投訴違建,第一選擇恐怕就是小區(qū)物管；二來,違建總要運沙子、運材料,進出小區(qū),物管也很容易發(fā)現(xiàn)。對發(fā)生在自己眼皮底下的違建,知道了就不能不聞不問,畢竟違建侵犯的是整個小區(qū)業(yè)主的權(quán)利,作為小區(qū)物管,有責(zé)任對其阻攔。”

　　為此,辦法明確規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。對已經(jīng)實行物業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以及時制止,并向相關(guān)行政主管部門報告。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時制止和報告違法建設(shè)行為的,由國土房管部門處以2000元以上5000元以下罰款。設(shè)計單位、施工單位為違法建設(shè)提供施工圖紙或者施工的,由規(guī)劃、建設(shè)等部門依法處理。

　　不過,不少市民認為,對物管公司的處罰太低,很難起到督促作用,物管公司可能出于某種顧慮或者利益,寧愿對小區(qū)內(nèi)的違建“睜只眼閉只眼”。

　　現(xiàn)狀籠統(tǒng)定性導(dǎo)致無所適從

　　破題規(guī)劃答復(fù)要求一案一復(fù)

　　在宏城花園違建立案過程中,城管部門曾就宏城花園內(nèi)個別違建定性問題詢問規(guī)劃部門意見。廣州市規(guī)劃局答復(fù)“該小區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)(已立案或未立案)均屬于‘無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響’的性質(zhì)”。這樣一句“全園違建不可改正”的籠統(tǒng)定性曾讓城管部門無所適從。

　　為此,辦法第八條規(guī)定,規(guī)劃部門對相關(guān)行政部門完成四至圖(標明建筑物方位的平面圖)、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查筆錄等主要證據(jù)資料收集的案件應(yīng)當(dāng)按時一案一復(fù)作出定性意見,并書面明確作出定性的理由和法律依據(jù)。

　　廣州市規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示,之所以提出這條意見,是因為城管強拆違章建筑物后一旦進入法院訴訟程序,規(guī)劃局所出具的所謂“意見”在證據(jù)鏈條上的法律效力是低的,城管部門需要“一案一復(fù)”的定性,不然敗訴的風(fēng)險會非常大。