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倒一車廢料車主賺二Ξ百元
今年6月，淄博市臨淄區(qū)法院做了一個(gè)特殊判決，太公湖污染事件中涉案的13人被刑事處罰。牽頭從江蘇運(yùn)化學(xué)廢液往山東倒的王某被判四年有期徒刑。
2009年6月23日早晨5時(shí)左右，淄博市臨淄區(qū)環(huán)保分局值班室響起了急促的電話鈴聲。“太公湖發(fā)現(xiàn)污染，有些荷花和魚(yú)已經(jīng)死亡……”
太公湖位于淄河臨淄段，是一個(gè)水面面積1500畝的人工湖。近年來(lái)，臨淄區(qū)先后投人3億多元，對(duì)太公湖進(jìn)行綜合整治。
傾倒地點(diǎn)位于太公湖南10公里處王朱村北的三干渠內(nèi)。經(jīng)過(guò)化驗(yàn)，鎖定污染物為化工廢料酸焦油。全區(qū)65名環(huán)保工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)260多家化工企業(yè)開(kāi)始了地毯式排查。
排查結(jié)果是，污染物是從外地非法轉(zhuǎn)移到臨淄的。隨后，專案組對(duì)全區(qū)所有油罐車挨家挨戶逐一排查，重點(diǎn)摸排2009年6月22日～23日從臨淄高速路口下路的260輛罐車。
在強(qiáng)大攻勢(shì)下，7月8日7時(shí)許，犯罪嫌疑人薛某主動(dòng)現(xiàn)身，帶領(lǐng)兩名司機(jī)王某、張某來(lái)到刑偵大隊(duì)投案自首。
“那天早上，薛某由父親、母親陪著，妻子抱著孩子跟著，全家人哭著來(lái)投案。薛某才28歲，他怎么也沒(méi)想到傾倒一車廢料會(huì)產(chǎn)生如此后果。”淄博市臨淄區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張兵傳說(shuō)。
薛某交代，6月23日凌晨2時(shí)許，他受貨主王某雇用，把從江蘇省徐州市天永化工廠拉來(lái)的30余噸化工廢料酸焦油，趁著三干渠放水，倒人王朱村北渠段。
專案組兒經(jīng)周折，終于將王某抓獲。王某經(jīng)營(yíng)化工原料，為徐州市天永化工廠供貨。該化工廠無(wú)廢物處置能力，工廠老板就和王某達(dá)成協(xié)議，王某為其運(yùn)送一車化工廢料，可賺二三百元。
自2008年以來(lái)，王某先后17次雇用他人，用油罐車從上海、徐州、唐山等地，多次將酸焦油等化工廢料運(yùn)往臨淄、張店的偏遠(yuǎn)山溝偷倒偷排，涉案人員共計(jì)13人。
這一現(xiàn)象，不獨(dú)臨淄有。
今年初以來(lái)，小清河濟(jì)南段水質(zhì)時(shí)常超標(biāo)。環(huán)保部門(mén)把沿線企業(yè)查了個(gè)遍，卻找不到超標(biāo)的原因。
4月19日22時(shí)左右，濟(jì)南市環(huán)境執(zhí)法人員在歷城區(qū)王舍人鎮(zhèn)梁一村梁王橋北側(cè)蹲守時(shí)發(fā)現(xiàn)，一輛車號(hào)為魯A-5E256的槽罐車正向石河中傾倒有機(jī)廢液。
在110民警協(xié)助下，該車輛和車主被當(dāng)場(chǎng)截獲。車主是歷城區(qū)王舍人鎮(zhèn)梁四村村民，受雇于山東匯豐生物工程有限公司，長(zhǎng)期用槽罐車向石河中偷排有機(jī)廢液。
同樣的一幕在衛(wèi)運(yùn)河上演。4月14日上午，夏津縣鄭寶屯鎮(zhèn)一洗毛廠用罐車違法向衛(wèi)運(yùn)河傾倒廢水，被臨清市環(huán)保局工作人員發(fā)現(xiàn)。在攔截過(guò)程中，臨清市環(huán)保局局長(zhǎng)方金明被罐車撞傷肺部。
企業(yè)小算盤(pán)>>
跨界排污難追到自己頭上
因?yàn)橐粋�(gè)齊魯石化，臨淄化工廠林立，僅罐車就3000多輛。它們隨時(shí)都可能成為流動(dòng)的排污點(diǎn)，這成了臨淄區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐繼國(guó)的一個(gè)心病。
這些罐車都是用來(lái)拉化工原料的，每次換貨，車主就將洗罐洗出來(lái)的高濃度廢水隨地亂排。“聰明”的車主送完貨后直接拉著水在路上跑，不擰緊閥門(mén)，一邊跑一邊晃蕩，到了家，廢水在高速路上也灑光了。
“如果你在高速路上發(fā)現(xiàn)有罐車漏了，那可能是司機(jī)故意的。”徐繼國(guó)說(shuō)，從現(xiàn)在查處的情況看，大部分廢液都是從江蘇運(yùn)來(lái)的，很多都是簽合同收費(fèi)，當(dāng)生意做。”
“太公湖案件中，我們抓獲了王某，他竟然不知道廢液倒在哪里，因?yàn)樗伊斯捃囁緳C(jī)接活，罐車司機(jī)不知往哪兒倒，又找人。一車才二三百元，攤到每個(gè)人身上，錢(qián)并不多，關(guān)鍵是，一本萬(wàn)利。”張兵傳說(shuō)。
在案發(fā)地王朱村，就有400多輛罐車，車主們常年在外配貨、干活，往返于江蘇和臨淄之間。他們中有多少人從事非法跨界傾倒的生意，現(xiàn)在還不得而知。
省環(huán)保廳流域處的有關(guān)負(fù)責(zé)人揭開(kāi)了企業(yè)雇人排污的小算盤(pán)。“企業(yè)直接排污，一旦超標(biāo)，很容易被環(huán)保部門(mén)查處。如果雇人流動(dòng)排污，尤其是跨界排污，環(huán)保部門(mén)很難查出來(lái)，即使查出來(lái)，跨界執(zhí)法難度也很大。比起投放巨額資金治污，這樣排污成本顯然小很多。”
濟(jì)南市治理小清河，僅一期工程投資就高達(dá)約35億元;臨淄區(qū)治理太公湖，投資高達(dá)3億多元。巨額的資金、數(shù)年的努力，一車廢水下去，就全部泡湯了。
違法成本低顯然助長(zhǎng)了這種歪風(fēng)邪氣。衛(wèi)運(yùn)河油坊橋斷面，是聊城出境、德州人境的交界處，斷面的好壞反映了臨清的水質(zhì)情況。由于該斷面一直超標(biāo)，聊城市環(huán)保局對(duì)臨清市環(huán)保局進(jìn)行了督辦。
4月14日上午，臨清市環(huán)保局工作人員在河邊取樣時(shí)發(fā)現(xiàn)，有罐車正向河里倒東西，立即進(jìn)行了匯報(bào)。
臨清市環(huán)保局局長(zhǎng)方金明立即趕來(lái)，在下了臨清大橋快拐彎時(shí)，攔住了油罐車。方局長(zhǎng)一條腿剛邁出車門(mén)，罐車卻沖了過(guò)來(lái)，他本能地往后一閃，但已來(lái)不及了，撞到了肋骨。
事后，涉案的夏津縣鄭寶屯鎮(zhèn)洗毛廠被取締，并被罰款。但知情人士透露，所謂的洗毛廠實(shí)際就是一個(gè)簡(jiǎn)易作坊。全運(yùn)會(huì)前，河北清河縣打擊洗羊毛產(chǎn)業(yè)，一河之隔，從業(yè)者們就跑到了夏津縣。羊毛從河北運(yùn)來(lái)，用洗滌劑洗好后，再打包運(yùn)回河北深加工。他們?cè)谠豪锿谝粋�(gè)大坑滲水，滲不下去了就用罐車往河里倒。
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因?yàn)榇耸拢慕蚩h環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、鄭寶屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、經(jīng)建委主任均被處分。而對(duì)于那些黑心作坊主來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)什么損失，因?yàn)榱砥馉t灶對(duì)他們來(lái)說(shuō)很容易。
抓捕難，對(duì)案件如何定性更難。張兵傳說(shuō)，太公湖污染事件，當(dāng)初公安機(jī)關(guān)向檢察院移送案件時(shí)，提出的罪名是“重大環(huán)境污染事故罪”，這個(gè)罪名量刑較輕。
檢察院斟酌后，提出以“投放危險(xiǎn)廢物罪”起訴，這是重罪，獲刑至少十年以上，而且有死刑。
臨淄區(qū)法院立案后，請(qǐng)示了淄博市中級(jí)法院，又多次開(kāi)會(huì)討論，最終確定“重大環(huán)境污染事故罪”。
重大污染事故罪的構(gòu)成要素之一，是造成損失30萬(wàn)元以上，但環(huán)境污染案件有其特殊性，如何確定損失呢?
魚(yú)死了，這是直接損失;水被污染了，臨淄區(qū)政府不得不買水稀釋，并采取了緊急治污措施，算一算已經(jīng)超過(guò)了30萬(wàn)。但對(duì)生態(tài)的損害、對(duì)地下水的污染，這個(gè)損失如何計(jì)算呢?
查處流動(dòng)排污的執(zhí)法成本有多高?
偵破“6·23”污染事件的淄博市臨淄區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張兵傳坦言，光抓捕太公湖污染案的13個(gè)涉案人員，費(fèi)用就高達(dá)十幾萬(wàn)。“犯罪嫌疑人坐著飛機(jī)逃竄，公安人員不能坐著火車追吧?”主犯王某是他們幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，在東北營(yíng)口一個(gè)村莊的玉米地窩棚里抓到的。江蘇化工廠有關(guān)負(fù)責(zé)人則是由副大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)兩名刑偵人員趕赴江蘇抓捕的。
濟(jì)南小清河污染案件，則是環(huán)保人員在一個(gè)點(diǎn)不眠不休地蹲守了半個(gè)多月，守株待兔，才抓到了“李鬼”。經(jīng)過(guò)核對(duì)車主本人記錄，自2010年1月至被抓獲，嫌疑人共向河里傾倒廢液267車，合計(jì)530余噸。廢液中所含COD超標(biāo)3617倍，對(duì)小清河造成了嚴(yán)重污染。
衛(wèi)運(yùn)河污染案遇到的難題更多。在臨清市環(huán)保局追罐車的過(guò)程中，罐車不但撞傷了局長(zhǎng)，而且追到一個(gè)小胡同時(shí)，來(lái)了一輛面包車，堵在環(huán)保局的車前面，掩護(hù)罐車上的老板逃走。不但如此，從面包車上下來(lái)幾個(gè)人，竟然抬著環(huán)保局的車扔出了胡同。
臨清市環(huán)保局本來(lái)要以涉嫌妨礙公務(wù)罪起訴，但他們追到了夏津縣，行政執(zhí)法具有屬地性，不能跨界;以故意傷害罪起訴，但沒(méi)有證據(jù)證明罐車是故意撞人還是在逃跑的過(guò)程中不小心撞人;以投毒罪起訴吧，但洗滌劑是無(wú)毒的;以重大環(huán)境污染事故罪起訴吧，需構(gòu)成損失30萬(wàn)以上，洗滌劑和羊毛上的臟東西污染了水質(zhì)，但魚(yú)沒(méi)死，損失很難認(rèn)定，沒(méi)法追究刑事責(zé)任。
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