在正常情況下，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象應(yīng)該是當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖胱》坷щy家庭。然而，在山西晉中市城區(qū)所在的榆次區(qū)，事實(shí)并非如此。

　　根據(jù)晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“晉中市住建局”)的一份情況說明，近10年來，晉中市城區(qū)建設(shè)了約600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貐s從未面向社會(huì)登記、審核過符合經(jīng)適房購買條件的家庭。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉中市城區(qū)相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房被充當(dāng)普通商品房出售，購買者中不乏外地人。

　　晉中市住建局下屬的經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)適房管理中心”)的一份公函認(rèn)為，多年來，晉中市城區(qū)的經(jīng)適房建設(shè)管理工作，的確出現(xiàn)“三失控”的問題——面積失控、房?jī)r(jià)失控、購買對(duì)象失控。

　　經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”

　　據(jù)了解，晉中市城區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的主要模式為，單位利用自有存量土地，以職工集資建房的方式建設(shè)。據(jù)晉中市經(jīng)適房管理中心主任張永真介紹，目前，晉中市城區(qū)建成的約600萬平方米的經(jīng)適房全部為該模式。

　　中央七部委2007年頒發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》【建住房[2007]258號(hào)】規(guī)定，單位集資建設(shè)經(jīng)適房，除滿足本單位符合條件的職工外，剩余的房源，由市、縣政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)適房申購條件的家庭出售。

　　記者從晉中市住建局了解到，晉中市城區(qū)至今一直沒有面向社會(huì)開展符合經(jīng)適房申購條件家庭的登記審核工作。也就是說，除各單位集資建房的職工外，當(dāng)?shù)胤�合申購條件的家庭無一購買過經(jīng)適房。

　　晉中市2004年出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)應(yīng)以中小戶型為主，建筑面積60~80平方米的小戶型不得低于70%。價(jià)格方面，山西省物價(jià)局2005年年底公布了省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)適用房指導(dǎo)價(jià)格，其中，晉中多層(6層及以下)經(jīng)適房指導(dǎo)價(jià)為每平方米1100元，高層指導(dǎo)價(jià)為每平方米1500元。

　　位于榆次區(qū)新生西街的嘉馨苑小區(qū)，是晉中醫(yī)藥公司職工集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房。小區(qū)共有7棟6層住宅，約有400多套住房。

　　8月26日，記者以買房人的身份來到嘉馨苑小區(qū)。小區(qū)內(nèi)一位50多歲的住戶告訴記者，他不是醫(yī)藥公司的職工，小區(qū)內(nèi)只住了20多戶職工。“現(xiàn)在房子賣完了，你要想買房，只能從個(gè)人手上買二手房。”老人說，“外地人在這兒買房的不少。”

　　該住戶告訴記者，小區(qū)里80平方米以下的小戶型不多，很多外地人在此購房后，經(jīng)過裝修或“捂”一段時(shí)間，再加價(jià)轉(zhuǎn)手謀利。

　　在該住戶的指點(diǎn)下，記者找到小區(qū)內(nèi)張貼的不少賣房廣告，并聯(lián)系了其中一位房主。房主告訴記者，他要賣的房子有126平方米，每平方米2200元，他強(qiáng)調(diào)“當(dāng)時(shí)買的就是這個(gè)價(jià)”。

　　記者詢問房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該房主表示：“全產(chǎn)權(quán)的大紅本(普通商品房房產(chǎn)證)，現(xiàn)在正在辦，應(yīng)該快下來了。”

　　晉中市國(guó)土資源局土地利用科王科長(zhǎng)告訴記者，嘉馨苑小區(qū)屬于劃撥土地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，不應(yīng)該辦理商品房房產(chǎn)證。

　　小區(qū)內(nèi)一個(gè)來自晉中城郊源渦村的農(nóng)民告訴記者，她買下了小區(qū)最北一棟樓房3層的一套住宅。她在院內(nèi)向記者招攬生意：她的房子90平方米，已經(jīng)裝修，現(xiàn)在想以30萬元出手。而她購入時(shí)的價(jià)格是每平方米1600元。

　　集資建房的利益鏈

　　位于榆次區(qū)榮復(fù)街的晉中紅軍榮軍休養(yǎng)院新建經(jīng)濟(jì)適用房與嘉馨苑小區(qū)類似。由于晉中市政府修路，榮軍休養(yǎng)院的15畝辦公、住宅用地被占用。作為拆遷補(bǔ)償，2010年2月，晉中市發(fā)改委核準(zhǔn)該院新建一棟21層的經(jīng)濟(jì)適用房。

　　8月27日，記者來到該新建樓盤。一位已經(jīng)購房并忙于裝修的業(yè)主告訴記者，大樓約有200套住宅，面積都在90平方米以上，單位內(nèi)部職工入住不到一半，剩下的房源大都對(duì)外出售了，對(duì)外售價(jià)為每平方米3000元左右。

　　在晉中市城區(qū)集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房中，嘉馨苑小區(qū)和榮軍休養(yǎng)院的情況具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。幾天來，記者走訪了10余處經(jīng)適房小區(qū)，大部分房源均毫不掩飾地向社會(huì)公開發(fā)售。

　　為什么多建出來的經(jīng)適房能夠脫離監(jiān)管？當(dāng)?shù)亟?jīng)適房管理部門在其中扮演了什么角色？

　　對(duì)此，張永真解釋說，單位報(bào)批集資建設(shè)經(jīng)適房時(shí)，一度需附送“擬解決的職工名單”，但報(bào)上來的職工基本都把房子占滿了，根本沒有多余的、可供政府統(tǒng)籌的房源。“我們沒法查驗(yàn)名單，只要建設(shè)單位職工對(duì)公示名單無異議，我們也就認(rèn)可。”

　　即使這個(gè)無法查驗(yàn)的報(bào)批程序，也因?yàn)榉N種原因很快被取消。這樣，經(jīng)適房供應(yīng)對(duì)象管理基本處于一種放任狀態(tài)。

　　記者調(diào)查了解到，單位集資建房由于在土地、稅費(fèi)等方面享受了大量?jī)?yōu)惠，因此，其房屋售價(jià)在市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力。在山西晉中市城區(qū)，這種集資建房正給建設(shè)單位、開發(fā)商以及炒房者帶來源源不斷的豐厚利潤(rùn)。

　　實(shí)施細(xì)則修改背后的利益博弈

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，晉中市經(jīng)適房管理中心在當(dāng)?shù)亟?jīng)適房建設(shè)管理中并不起關(guān)鍵作用，甚至可以被越過。晉中市經(jīng)適房建設(shè)，多年來已形成一個(gè)特殊而完整的報(bào)、批、建、售“綠色通道”。經(jīng)適房管理中心“基本被架空”，至今不能向記者提供全市經(jīng)適房建設(shè)的一套準(zhǔn)確數(shù)據(jù)——有過多少項(xiàng)目，建過多少棟樓，總共多少平方米，解決了多少低收入住房困難家庭的住房等。記者采訪到的數(shù)據(jù)都是“粗略估計(jì)”出的。

　　晉中市住建局在一份情況說明中表示，該市“存在單位集資建房中部分房屋出售給不符合申購條件家庭的情況，甚至有個(gè)別騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的問題”。

　　2004年5月，中央四部委出臺(tái)首個(gè)《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》，2004年12月，晉中市及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。2007年11月，中央七部委出臺(tái)新的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。隨后，2008年1月，山西省政府根據(jù)本省實(shí)際，發(fā)出《關(guān)于健全和完善住房保障體系切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的通知》【晉政發(fā)〔2008〕2號(hào)】，通知限定經(jīng)濟(jì)適用住房只能“由市、縣人民政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織建設(shè)”，房地產(chǎn)開發(fā)商被排除在外。然而，晉中市這一次未能跟進(jìn)制定實(shí)施細(xì)則。

　　8月26日，記者通過晉中市住建局辦公室就“晉中市保障性住房的制度建設(shè)”進(jìn)程向經(jīng)適房管理中心主任張永真提出采訪請(qǐng)求，張永真承認(rèn)，直到現(xiàn)在，因2007年之后新的管理辦法及省政府的通知，晉中市新的經(jīng)適房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則才剛剛擬定完成，正在討論中。

　　記者拿到一份晉中市發(fā)改委立項(xiàng)部門關(guān)于實(shí)施細(xì)則的修改意見，該意見反對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房由政府非盈利機(jī)構(gòu)(即經(jīng)適房管理中心)組織建設(shè)，而是允許房地產(chǎn)商參與開發(fā)。

　　晉中市涉房管理部門一位人士告訴記者，相關(guān)部門圍繞實(shí)施細(xì)則展開的爭(zhēng)論，表面上是對(duì)上級(jí)文件理解的差異，實(shí)質(zhì)上是復(fù)雜的利益博弈，是以房產(chǎn)商為主線貫穿的利益相關(guān)方在爭(zhēng)取自己的利益領(lǐng)地。

　　盡管相關(guān)部門已多次溝通，但至今尚未達(dá)成一致意見。目前，圍繞經(jīng)適房建設(shè)管理格局展開的利益博弈依然在晉中上演。