張敬艷與同事們一起討論案情

       “我們執(zhí)法辦案不能滿足于‘抓了辦了判了就完了’，要透過案件看社會，注意總結(jié)案件背后暴露出的社會問題，找出解決辦法。只要我們心里時刻裝著大局，用心思考，每一項檢察工作都可能成為社會管理創(chuàng)新的平臺。只要心里裝著大局 就能為社會和諧提供更多的服務(wù)和保障”

　　關(guān)注和幫助特殊社會群體

　　張敬艷在帶領(lǐng)工作人員辦案的過程中發(fā)現(xiàn)，許多犯罪嫌疑人都是家庭的頂梁柱，一旦涉罪被捕，其家庭生活會受到很大影響，從這個意義上講，犯罪嫌疑人家屬也是受害人。如果能對犯罪嫌疑人家屬提供一些救助，不僅有利于犯罪嫌疑人服刑改造，而且能讓他們的家人感受到社會的溫暖，減少對社會的敵視心理。基于這種認(rèn)識，2008年3月，牡丹區(qū)檢察院成立了全國檢察系統(tǒng)最早的“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”。

　　犯罪嫌疑人吳某，因家庭矛盾失手將妻子傷害致死，4歲的女兒和沒有經(jīng)濟來源的外婆艱難度日。牡丹區(qū)檢察院了解情況后，及時啟動救助程序，發(fā)放了救助金，還幫孩子解決了入托問題。吳某聽到消息后，淚流滿面，表示一定好好改造，爭取早日出獄擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

　　以小見大

　　2007年6月，張敬艷在聽取一起普通強奸案件匯報時,發(fā)現(xiàn)此案中的被害人是一名丈夫常年在外打工的農(nóng)村留守婦女。這起案件使他聯(lián)想到，牡丹區(qū)屬勞務(wù)輸出的重點區(qū)域，農(nóng)村留守婦女人數(shù)眾多，此類案件絕非個案，于是立即安排偵監(jiān)科對當(dāng)年的強奸案件進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)竟有19起農(nóng)村留守婦女被強奸案件。為此，張敬艷對此類案件的案發(fā)特點和原因，進行綜合分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，留守婦女被強奸的主要原因在于自我保護意識差、法律意識淡薄所造成。于是，牡丹區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)成幫扶對子，開展了“檢村聯(lián)動”活動，堅持送法下鄉(xiāng)，提高了留守婦女自我保護意識，并對治安隱患進行了清理，切實保護了農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。此后，未發(fā)生過一起農(nóng)村留守婦女被強奸案件。

　　積極參與社會管理創(chuàng)新

　　工作中，牡丹區(qū)檢察院把執(zhí)法辦案資源進行優(yōu)化整合，于2007年創(chuàng)建了“偵防一體化”機制，對反貪、反瀆、預(yù)防工作同布置、同要求、同落實，從機制和制度上保障了查辦和預(yù)防工作既獨立履行職責(zé)，又能優(yōu)勢互補，形成合力。最高人民檢察院檢察長曹建明等高檢院領(lǐng)導(dǎo)對此作出重要批示，給予充分肯定。在此基礎(chǔ)上，他們延伸檢察職能，圍繞犯罪嫌疑人個體、家庭、單位，鏟除犯罪根源，形成了預(yù)防犯罪的長效機制，這個做法被中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)。為推動社會管理創(chuàng)新，他們先后在黨政機關(guān)、衛(wèi)生、教育、新農(nóng)村建設(shè)等多個領(lǐng)域開展調(diào)研，進行職務(wù)犯罪預(yù)防，寫出20余篇調(diào)查報告，很多建議被黨委政府決策采用，為黨委政府依法進行社會管理提供了依據(jù)和參考。

　　2009年2月，菏澤城區(qū)一個體小吃攤，誤將工業(yè)用鹽當(dāng)食鹽用，致使100多名顧客食物中毒。牡丹區(qū)檢察院依法立案查辦了該轄區(qū)工商人員玩忽職守案。在辦案過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管涉及多個部門，存在職能交叉和明顯的管理漏洞。通過深入調(diào)研，向區(qū)委、人大做了專題匯報，并牽頭召開會議，聯(lián)合工商、衛(wèi)生等八個部門，共同簽署了《關(guān)于在食品安全監(jiān)管執(zhí)法過程中加強法律監(jiān)督的實施意見》。出席會議的區(qū)人大主任贊揚說：“檢察院為社會辦了一件大好事”。

　　國家投資22億元建設(shè)菏關(guān)高速公路，工程開工初期，由于土地征用補償款未能及時發(fā)放到群眾手中，出現(xiàn)了少數(shù)村民阻攔工程施工的現(xiàn)象。張敬艷得知這一情況后，迅速組織干警，針對工程土地補償金發(fā)放問題展開了同步預(yù)防，先后對牡丹區(qū)段沿途的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、32個行政村的補償資金發(fā)放情況展開了調(diào)查，立查了4起村干部挪用貪污土地補償款的職務(wù)犯罪案件，涉案金額達260余萬元，并將追回的補償款，通過有關(guān)部門及時發(fā)放到群眾手中，穩(wěn)定了群眾情緒。針對辦案過程中暴露出來的問題，牡丹區(qū)檢察院向菏關(guān)高速指揮部提出了《加大監(jiān)管力度、維護建設(shè)資金安全》檢察建議，菏關(guān)高速公路指揮部高度重視，認(rèn)真落實，規(guī)范了土地補償金發(fā)放程序，確保了建設(shè)資金安全，促進了工程建設(shè)的順利進行。該項檢察建議被評為“全國十佳檢察建議”，參加了“全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪成果展”。