文化部還將在后續(xù)的工作安排中進一步細化和量化《措施》相干管理措施，出臺貫徹該《措施》的相干文件

　　【財新網(wǎng)】(記者 王姍姍 29日發(fā)自北京)文化部終于在網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管格式中搶先突破。一周前，文化部舉辦了一個小型“消息通氣會”，低調(diào)發(fā)布以文化部令的方法發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行措施》(下稱《措施》)。該《措施》將于8月1日正式實行。

　　這是中國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲的部門管理規(guī)范。由此，文化部對于中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的主管地位也首次以部門法規(guī)的情勢得以明白。市場分析人士認為，《措施》的出臺幫助文化部從其他政府部門手中“全面接收對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管大權(quán)”。

　　而在《措施》出臺之后，網(wǎng)游企業(yè)卻不約而同地選擇“沉默張望”。資本市場卻因此而風聲鶴唳。騰訊(00700.HK)似乎成為最具政策影響懸念的企業(yè)，其公司股票在文化部召開通氣會當日下午即呈現(xiàn)放量下跌，并于次日進一步低開；而另一個中國網(wǎng)游大佬——隆重團體(NASD:SNDA)的股價也進入了持續(xù)數(shù)日的降落通道。

　　顯然，中國網(wǎng)游企業(yè)的寬松日子已所剩無多了。

　　文化部占位

　　文化部自稱，《措施》的構(gòu)思醞釀始于2008年。業(yè)內(nèi)人士皆知，早在2004年，消息出版總署就試圖通過制定《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版管理措施》來將其確立為網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)主管部門，但一直未果。消息出版總署與文化部兩大部門對于網(wǎng)游監(jiān)管權(quán)的明爭暗斗由此持續(xù)經(jīng)年，直到2008年末“三定計劃”出臺后才有所緩和。(詳見《新世紀》周刊2010年第9期封面文章《魔獸世界的魔幻現(xiàn)實》)

　　消息出版總署科技與數(shù)字出版司副司長寇曉偉，曾是過去近十年網(wǎng)游審批環(huán)節(jié)中的重要人物；而在2010年以后，寇曉偉關(guān)于網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的評述日漸稀疏，取而代之的是文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強，他的名字更多地通過媒體呈現(xiàn)在網(wǎng)游行業(yè)的視野之內(nèi)。

　　此次文化部出臺的《措施》，在第三條即當仁不讓地確立了自己的監(jiān)管地位——“國務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級以上國民政府文化行政部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理”。

　　針對自2009年以來又有所加劇的消息出版總署與文化部就網(wǎng)游產(chǎn)品審批權(quán)的爭執(zhí)，《措施》第十條規(guī)定“國務(wù)院文化行政部門負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查”。

　　此外，《措施》在隨后條款中進一步強調(diào)，文化部“依法對進口網(wǎng)絡(luò)游戲具有進行內(nèi)容審查的權(quán)利”。《措施》請求進口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當在獲得文化部內(nèi)容審查批準后，方可上網(wǎng)運營，而批準進口的網(wǎng)絡(luò)游戲如果變更運營企業(yè)、或內(nèi)容產(chǎn)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變的，都需要向文化部重新申報。

　　《措施》同時委婉指出：“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復(fù)審查，容許其上網(wǎng)運營”。中銀國際分析師馮雪認為，“由此推斷網(wǎng)游雙部門監(jiān)管的格式不變”。

　　不過，劉強在消息通氣會上對此強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物”，但他同時表現(xiàn)：“網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門進行管理”。

　　易觀國際分析師玉軼認為，日后文化部和消息出版署之間是否存在管理上的交叉，“核心還是看出版物這個概念怎么界定”。

　　在現(xiàn)有可見的監(jiān)管格式中，文化部是網(wǎng)游游戲的“主管部門”。從事網(wǎng)游運營的企業(yè)，必須首先向文化部申請有效期僅三年的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營允許證》(俗稱“文網(wǎng)文”)；其次須符合《措施》提出的各項條件，其中包含“不低于1000萬元注冊資金”的硬性門檻。國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在上線之前，須向文化部門履行“備案”手續(xù)，同時作為“網(wǎng)絡(luò)出版物”還要通過國家消息出版總署的前置審批；而進口網(wǎng)絡(luò)游戲則必須同時完成文化部和消息出版署的雙重審查批準。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院動漫游戲研究中心研究員劉雨愫對財新記者表現(xiàn)，“總的來說，該《措施》是對以往管理方法的一次綜合總結(jié)、細化完善和擴大延伸，而定義及范疇的明白則是其最大的亮點”。