6月12日,由住建部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的領(lǐng)導(dǎo)看法》正式發(fā)布。這意味著,長(zhǎng)期以來游離在廉租房、兩限房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外來務(wù)工人員的住房問題,將重要通過“第四房”———公共租賃房的模式予以解決。

《領(lǐng)導(dǎo)看法》及時(shí)對(duì)公共租賃房的建設(shè)、供給及監(jiān)管予以規(guī)范,既有利于及時(shí)總結(jié)各地的有益經(jīng)驗(yàn),又為公共租賃房供給了全國(guó)性的監(jiān)管和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以免重蹈經(jīng)濟(jì)實(shí)用房漏洞百出的覆轍。

《領(lǐng)導(dǎo)看法》基礎(chǔ)籠罩了公共租賃房建設(shè)、監(jiān)管和供給的各個(gè)流程:在供給對(duì)象上,明白公共租賃住房供給對(duì)象重要是城市中等偏下收入住房艱苦家庭。同時(shí)請(qǐng)求,有條件的地區(qū),可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)固職業(yè)并在城市居住必定年限的外來務(wù)工人員納入供給范疇;在公共租賃房的房源上,明白通過新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方法多渠道籌集。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,請(qǐng)求新建公共租賃住房重要滿足基礎(chǔ)居住需求;在土地供給、稅收優(yōu)惠等方面,明白按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房的相干政策履行。

從制度設(shè)計(jì)看,公共租賃房作為解決“夾心層”住房問題的重要道路,制度本身無疑是好的,上海、重慶、北京等地也在熱火朝天的建設(shè),但不得不提示的是,中國(guó)住房保障制度的歷史告訴我們,無論多么好的初衷,如果缺乏相應(yīng)的制度保障和監(jiān)管系統(tǒng),就可能會(huì)呈現(xiàn)腐敗問題,經(jīng)濟(jì)實(shí)用房就是典范的例子。

目前,公共租賃房的隱憂有三:

一是供給對(duì)象的開放性不夠,公共租賃房的供給對(duì)象重要是既買不起經(jīng)濟(jì)實(shí)用房,又不夠廉租房條件的人群,即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學(xué)生、大部分外來務(wù)工的農(nóng)民工,對(duì)這些人的住房問題,一方面在以前的住房保障系統(tǒng)里屬于空白,另一方面受限于有處所福利因素的戶籍制度,這些外來人口無法享受。在這方面,只有重慶和上海有限地打開了戶籍籬笆,對(duì)常住人口供給。

二是公共租賃房的供給量太小,北京今年只有50萬平方米,一萬多套,而北京的流動(dòng)人口就有500多萬。建設(shè)打算最多的是重慶,三年也只有30多萬套,僧多粥少。

三是監(jiān)管制度缺乏,對(duì)公共租賃房租金如何斷定,如何審核,如何監(jiān)管,目前尚沒有完善的監(jiān)管系統(tǒng),而經(jīng)濟(jì)實(shí)用房之所以落入今天的為難,就是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管。

基于此,既然公共租賃房的重要對(duì)象是夾心層和外來人員,必定要盡可能體現(xiàn)其開放性,體現(xiàn)其制度的價(jià)值和意義;另一方面,公共租賃房是實(shí)實(shí)在在的民生工程,各地初衷很好,但必定要落到實(shí)處。特別要在一開端,就建立防止尋租和腐敗的監(jiān)管系統(tǒng),讓其真正成為“夾心層”圓住房夢(mèng)的民生工程,避免經(jīng)濟(jì)實(shí)用房式的制度“杯具”。