國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)劑首都功效核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，批準(zhǔn)撤銷(xiāo)北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，合并設(shè)立新的北京市東城區(qū);撤銷(xiāo)北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，合并設(shè)立新的北京市西城區(qū)。新東城區(qū)的轄區(qū)范疇為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)，面積41.84平方公里，常住人口86.5萬(wàn)人。新西城區(qū)轄區(qū)范疇為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬(wàn)人。批復(fù)請(qǐng)求北京市盡快明白新設(shè)區(qū)政府駐地位置，并按程序報(bào)批。

北京市調(diào)劑的理由是現(xiàn)行行政區(qū)劃劃分過(guò)細(xì)，四個(gè)區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區(qū)和宣武區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度滯后于核心區(qū)北部。北京市盼望通過(guò)核心區(qū)區(qū)劃的合并調(diào)劑，大幅度進(jìn)步核心區(qū)的承載才能和服務(wù)程度，同時(shí)有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)。

身為首都的北京市調(diào)劑行政區(qū)劃，這不是小事，不僅涉及到行政管理隊(duì)伍的精簡(jiǎn)，還可能帶來(lái)城市計(jì)劃和改革上的大動(dòng)作，這確定會(huì)引發(fā)包含房地產(chǎn)在內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)的變動(dòng)。不過(guò)，安邦研究人員對(duì)于這一合并卻不敢茍同。

在內(nèi)部討論時(shí)，安邦首席研究員陳功指出，北京合并城區(qū)的做法與國(guó)際大都市的發(fā)展趨勢(shì)完整相反。參照國(guó)際上大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多采用“大城小區(qū)”的城市計(jì)劃模式，各個(gè)城區(qū)都產(chǎn)生了具有特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民社區(qū)，在“內(nèi)城”形成了疏散的功效區(qū)，并最終形成三級(jí)模式，即“中心城區(qū)-市區(qū)-大城市區(qū)”。比如大倫敦內(nèi)外城區(qū)共分為32個(gè)市區(qū)，大東京的中心城區(qū)分為23個(gè)區(qū)，巴黎內(nèi)城區(qū)分為20個(gè)區(qū)，香港則分為18個(gè)區(qū)。

按照這種趨勢(shì)，一些研究人士曾提出分拆北京城區(qū)，比如分拆朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等區(qū)，在北京形成數(shù)十個(gè)功效區(qū)。但現(xiàn)在北京合并中心城區(qū)的做法，則進(jìn)一步走向大區(qū)模式，與國(guó)際大都市的發(fā)展趨勢(shì)完整相背。國(guó)內(nèi)處所政府一向是愛(ài)好做“大文章”：即在更大的空間內(nèi)來(lái)計(jì)劃改革城市，大拆大建。這次合并城區(qū)的做法，無(wú)疑為這種改革供給了空間。北京內(nèi)城各區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展形成了各自特有的文化，而合并之后對(duì)這種城市文化將形成沖擊。陳功認(rèn)為，北京合并城區(qū)的做法，必將遭到歷史的否定。