記者從浙江省國土部門了解到,浙江省對(duì)閑置土地管理已納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并予以掛牌督辦,在今年年底前將完成75%閑置土地的處置,此舉有望進(jìn)一步提高浙江土地利用水平。
近日媒體報(bào)道國土資源部公布的全國1457宗閑置土地,其中浙江的閑置土地是嘉興一宗。而今年7月28日,嘉興市國土資源局對(duì)外公布了12塊超合同約定開工時(shí)間的經(jīng)營性房地產(chǎn)閑置土地。其中超過了合同約定開工時(shí)間,最長的延期近7年,最短的延期1年半。
浙江國土部門人士對(duì)媒體報(bào)道的消息來源表示懷疑,因?yàn)檎憬e置土地?cái)?shù)量肯定超過一宗。但他同時(shí)認(rèn)為浙江在土地利用管理方面在全國名列前茅,閑置比例非常低。
根據(jù)法規(guī),閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,因企業(yè)自身原因未按合同或文件規(guī)定時(shí)間動(dòng)工建設(shè)滿一年以上的建設(shè)用地。
浙江國土部門有關(guān)人士告訴記者,按照目前操作,在土地出讓合同都會(huì)約定項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間,如小型項(xiàng)目一般在簽訂合同后6個(gè)月左右動(dòng)工建設(shè),中型項(xiàng)目在9個(gè)月,大型項(xiàng)目在一到兩年內(nèi)。如未能如約開工,均屬于違約開工項(xiàng)目,超過一年以上則可能涉嫌土地閑置。
經(jīng)了解,目前造成土地閑置原因非常復(fù)雜,一半以上并非由于企業(yè)造成,如拆遷受阻、土地出讓后規(guī)劃調(diào)整等等,而企業(yè)自身因素造成土地閑置則五花八門,房地產(chǎn)企業(yè)囤地獲得溢價(jià)也是因素之一。
但和外界印象有差異的是,根據(jù)浙江掌握的情況,房地產(chǎn)業(yè)閑置土地比例只占閑置土地總數(shù)的6%,閑置土地中比例較高為工業(yè)用地。
浙江國土部門有關(guān)人士告訴記者,按照規(guī)定,對(duì)于因?yàn)槠髽I(yè)自身因素,超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的,可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi),房地產(chǎn)按照上限20%征收;滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,可以無償收回土地使用權(quán),而且在土地出讓合同上也會(huì)明確延遲開工每一日的違約金。
而浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長趙杭生也告訴記者,確認(rèn)是否開工也大有玄機(jī),圍個(gè)圍墻打個(gè)樁也算開工,把土地分期開發(fā),盡量拉長土地開發(fā)周期也是一招,開發(fā)商為了獲取土地溢價(jià)同時(shí)規(guī)避土地閑置的處罰可謂“上有政策、下有對(duì)策。”而且這種對(duì)策,一定程度也得到了一些地方政府的默許。按照目前的土地市場(chǎng)格局,地方政府出讓土地是“運(yùn)動(dòng)員”,在處置閑置土地時(shí)候是“裁判”,因?yàn)橥恋?地方政府與房產(chǎn)商利益緊緊捆在一起。地方政府這種身份也決定了他們執(zhí)行國家處置閑置土地政策的積極性。
但浙江省國土部門有關(guān)人士認(rèn)為,對(duì)于開工國家有明確的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過工程招投標(biāo),領(lǐng)取施工許可證土方工程開始才叫動(dòng)工。按此標(biāo)準(zhǔn),只是圍個(gè)圍墻打個(gè)樁都是“假開工”。
據(jù)記者了解,浙江省已經(jīng)建立全省建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)于大宗土地的出讓、動(dòng)工、竣工、土地出讓金繳納、閑置狀況均予以全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),同時(shí)對(duì)于閑置土地予以重點(diǎn)掛牌督辦,每一季度向當(dāng)?shù)卣▓?bào)并提出整改意見。目前已經(jīng)向多家企業(yè)征收土地閑置費(fèi)并收回了多宗閑置土地。
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