9月14日出刊的《商業(yè)周刊》封面
最新一期《商業(yè)周刊》9月14日正式出刊，本期封面文章是《再就業(yè)培訓(xùn)能否降低失業(yè)率》，文章指出美國(guó)正面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問題，而工人所掌握的技能和工作需求的不匹配是造成這一現(xiàn)象的重要原因，因此不管再就業(yè)培訓(xùn)效果如何，政府都應(yīng)該大力資助。
現(xiàn)年50歲的安德羅-布里克奈爾一直生活在底特律，他從小就喜歡藝術(shù)，因此盡管和父親一樣在汽車公司就職，但是他的工作不是組裝汽車，而是設(shè)計(jì)汽車。剛剛開始工作那會(huì)，年輕布里克奈爾意氣風(fēng)發(fā)，他經(jīng)常在和汽車尺寸相仿的圖紙上進(jìn)行設(shè)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)八十年代，是他事業(yè)最順利的時(shí)候，那會(huì)他一年的收入可以達(dá)到10萬美元。
2001年，布里克奈爾所在的工廠被出售，很快他和他的同事失去了加班費(fèi)和假期。2003年，他被解雇了，生平中第一次失去了工作。此后布里克奈爾也找過一些汽車設(shè)計(jì)的臨時(shí)工作，但是三大汽車公司都在縮減開支，汽車設(shè)計(jì)的職位要么被外包到海外，要么被更高效的軟件所代替�，F(xiàn)在，布里克奈爾在為一家學(xué)校開校車，放假的時(shí)候他會(huì)打一些零工，去年暑假他的工作是運(yùn)送臨時(shí)衛(wèi)生間，每小時(shí)的工資是10美元。
幾個(gè)月前的一天，布里克奈爾接到了一個(gè)獵頭的電話，這是十幾年來第一次工作自己找上門來。獵頭告訴他，通用汽車急需汽車設(shè)計(jì)人員，而且需求量很大。但是在布里克奈爾開校車的這幾年，汽車設(shè)計(jì)業(yè)已經(jīng)上升到了更高的層次，設(shè)計(jì)方式從手工設(shè)計(jì)改為電腦三維動(dòng)畫設(shè)計(jì)。通用汽車需要很多設(shè)計(jì)人員，但是他們不打算進(jìn)行培訓(xùn)。后來，布里克奈爾參加了一個(gè)三維設(shè)計(jì)軟件的培訓(xùn)課程，這個(gè)課程一共有64個(gè)學(xué)分，學(xué)費(fèi)是800美元，全部由勞工部支付。
盡管有四分之三的畢業(yè)生最后找到了設(shè)計(jì)的工作，但是布里克奈爾還是沒有成功。他說：“在此之前我已經(jīng)有五年的時(shí)間沒有碰過電腦了，我希望首先有補(bǔ)習(xí)電腦知識(shí)的課程，可是沒有�，F(xiàn)在我要回去工作了，開校車很有趣，不過你知道，收入很低。”
今天，美國(guó)失業(yè)大軍的人數(shù)已經(jīng)超過了1400萬(包括260萬沒有工作意愿的人)，但就業(yè)崗位并非沒有空缺。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，盡管面對(duì)猶如潮水般的應(yīng)聘者，全美仍有320萬份工作虛位以待，找到合適的應(yīng)聘者并不容易。蓋洛普和麥肯錫公司的聯(lián)合調(diào)查顯示：很多公司的CEO和小商業(yè)主都為找不到合適的員工而憂心忡忡，硅谷的公司找不到勝任的軟件工程師，各地的醫(yī)院雇傭不到合格的護(hù)士和技師，而對(duì)卡特彼勒和西屋電器這樣的公司來說，能夠正確使用他們機(jī)床的焊工和機(jī)械師越來越少。
國(guó)際貨幣基金組織五月份發(fā)布的報(bào)告顯示，在美國(guó)9.1%的失業(yè)率中，至少有四分之一是因?yàn)檫@種技能與崗位不匹配的原因所造成的，美聯(lián)儲(chǔ)的一個(gè)官員甚至表示，這個(gè)數(shù)字至少是三分之一。
為了解決這個(gè)問題，從總統(tǒng)奧巴馬到共和黨的米特-羅姆尼，從麥肯錫公司到哈佛教育學(xué)院，都給出了相同的建議：就業(yè)培訓(xùn)。雖然在如何資助這個(gè)計(jì)劃上存在一些分歧，但是就業(yè)培訓(xùn)還是得到了兩黨的支持，因?yàn)橹辽購(gòu)睦碚撋现v，這項(xiàng)計(jì)劃即幫助了選民也幫助了他們自己。比如說，一個(gè)做了十幾年焊工的人開始轉(zhuǎn)型參加網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)師或者計(jì)算機(jī)技師的培訓(xùn)，他的第一反應(yīng)就是，政府再幫他變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以獲得更高的收入。
一直以來，政治家們都是這樣兜售就業(yè)培訓(xùn)法案的，因此即便在當(dāng)前國(guó)會(huì)大幅削減政府支出的情況下，民主黨和共和黨的參議員仍然共同提出重新資助《勞動(dòng)力投資法案》的提案。這個(gè)提案的聯(lián)合發(fā)起人，華盛頓州參議員帕蒂-穆里(Patty Murray)表示：這是一個(gè)綜合性的計(jì)劃，將社區(qū)、企業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)上的求職者以及接受教育的學(xué)生還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整合在一起通盤考慮，借此可以讓人們更勝任現(xiàn)有的工作。
當(dāng)然也有人反對(duì)就業(yè)培訓(xùn)，他們認(rèn)為沒有證據(jù)證明，經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者可以更容易的找到工作或者獲得更高的薪水，同時(shí)這些培訓(xùn)都是短期的，而且培訓(xùn)質(zhì)量也參差不齊。芝加哥大學(xué)教授，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯-�？寺�(James J. Heckman)就批評(píng)就業(yè)培訓(xùn)是浪費(fèi)社會(huì)資源，他認(rèn)為把這些經(jīng)費(fèi)用于資助年輕人的教育更合適。他在一封電子郵件中寫道：就業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)失敗的政策，它的投資回報(bào)率是零。
還有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)就業(yè)培訓(xùn)只是為高失業(yè)率尋找借口，從而忽視了引發(fā)失業(yè)的真正原因：全球化和技術(shù)革命，以及因此引發(fā)的工資降低和就業(yè)機(jī)會(huì)大量流失海外。俄勒岡大學(xué)政治學(xué)家戈登-拉斐爾(Gordon Lafer)表示，政府和企業(yè)正在把失業(yè)的責(zé)任推給工人，是因?yàn)樗麄儧]有合適的技術(shù)，沒接受正確的教育同時(shí)沒有積極的態(tài)度。
不管是教師、企業(yè)還是支持就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的政治家，以及對(duì)就業(yè)培訓(xùn)抱有極大希望的失業(yè)者，他們的反應(yīng)都是現(xiàn)在嚴(yán)峻失業(yè)問題的真實(shí)寫照，同時(shí)這些培訓(xùn)也是學(xué)生們應(yīng)該掌握的而現(xiàn)在課堂上沒有教授的內(nèi)容。對(duì)于大部分希望找到更高收入工作的美國(guó)人來說，他們沒有這樣奢侈的機(jī)會(huì)再次重新回到學(xué)校學(xué)習(xí)。就業(yè)培訓(xùn)至少為更好的未來提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于絕大多數(shù)失業(yè)者來說，這也許是他們最后的機(jī)會(huì)。
一家位于底特律的非盈利組織Focus: Hope開辦了機(jī)械師培訓(xùn)學(xué)校(MTI)。和很多同學(xué)一樣，大衛(wèi)-霍恩希望在這里開始自己第二份工作。在此之前，豪恩的工作是販賣毒品，后來被判了五年的有期徒刑。2010年3月，刑滿釋放后，豪恩回到了密歇根的家，那會(huì)他已經(jīng)年滿29歲了，豪恩對(duì)未來的規(guī)劃就是再也不要回去坐牢。他應(yīng)聘了很多臨時(shí)的工作，包括麥當(dāng)勞和Arby’s都拒絕雇傭他，直到一次偶然的機(jī)會(huì)，他聽說了MTI。
1967年，一個(gè)牧師和一名家庭主婦共同創(chuàng)辦了Focus: Hope，他們的初衷是為了反對(duì)歧視以及關(guān)注城市中營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)象。1981年后，F(xiàn)ocus: Hope開始為底特律的制造業(yè)培訓(xùn)學(xué)員，當(dāng)時(shí)在這個(gè)行業(yè)的工作可以成為穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)，可是貧民窟里的黑人很難掌握到這個(gè)行業(yè)的技術(shù)。1999年開始，F(xiàn)ocus: Hope又增加了對(duì)信息技術(shù)的培訓(xùn)，他們提供一門六個(gè)月到一年的培訓(xùn)課程，主要教授電腦知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，最近他們還增加了護(hù)理課程。迄今為止，F(xiàn)ocus: Hope共培訓(xùn)了11000人，而其中MTI培訓(xùn)了2500人。
根據(jù)《勞動(dòng)力投資法案》，2011年Focus: Hope接受了政府586萬美元的資助，同時(shí)還有來自制造工程師學(xué)會(huì)的60萬美元的捐贈(zèng)，這些錢都用于各項(xiàng)培訓(xùn)課程，MTI每年在校學(xué)生約200名，從中獲得了120萬美元的經(jīng)費(fèi)。
勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來十年，就業(yè)崗位將增加22%-30%，而制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)將減少9%。不過Focus: Hope正努力幫助今后三年畢業(yè)的92名學(xué)員至少找到64份工作。盡管底特律的經(jīng)濟(jì)狀況不好，但是汽車制造業(yè)用工人數(shù)近段時(shí)間卻突然增加，主要是因?yàn)槠嚿a(chǎn)開始觸底反彈，以及一個(gè)剛剛開始的地區(qū)防御工事的修建。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說，在全國(guó)范圍內(nèi)，制造業(yè)工人需求量也有同樣的趨勢(shì)。喬治城大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Anthony P. Carnevale指出，盡管美國(guó)未來十年內(nèi)制造業(yè)將減少100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但是仍然面臨用工短缺的現(xiàn)象，其原因是今后十年會(huì)有200萬名制造業(yè)工人退休，可是替代他們的人卻很少，大家都知道制造業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，沒多少人愿意從事。
在MTI，預(yù)計(jì)2012年畢業(yè)的學(xué)員分成兩個(gè)班級(jí)。一個(gè)班級(jí)是類似Paul Sneed這樣的學(xué)員，他今年45歲，在來這之前是弗萊森電訊公司的客服代表，不久前剛剛被解雇；另一個(gè)班是類似Gerald Bowler這樣的學(xué)員，他今年20歲，之前在一個(gè)社區(qū)學(xué)院打籃球，后來輟學(xué)了，現(xiàn)在在肯德基工作。8月的一天，這些學(xué)員正在學(xué)習(xí)使用機(jī)床，他們無一例外都是黑人男性，Sneed沒有通過上一次機(jī)械師資格考試，現(xiàn)在他不得不重新學(xué)習(xí)。這個(gè)行業(yè)曾經(jīng)只需要一雙強(qiáng)壯的手，而現(xiàn)在卻需要閱讀能力、計(jì)算能力，而且還必須熟練操作計(jì)算機(jī)從而控制機(jī)器人。
上學(xué)的時(shí)候，豪恩的數(shù)學(xué)就不錯(cuò)。在MTI，他完成數(shù)學(xué)作業(yè)比別的同學(xué)更輕松，但是他仍然需要幫助。Focus: Hope給他提供了一些免費(fèi)的學(xué)習(xí)工具，還給他辦了一張往返學(xué)校的公交卡。除此之外，不管學(xué)員以前的信用記錄如何，他們都可以在Focus: Hope 申請(qǐng)一定的貸款，F(xiàn)ocus: Hope 還會(huì)發(fā)放幼兒補(bǔ)貼以及健康和食品方面的津貼。對(duì)于沒有閱讀和數(shù)學(xué)能力的學(xué)員，F(xiàn)ocus: Hope 也會(huì)開辦速成班幫助他們。Focus: Hope 甚至?xí)蛯W(xué)員去招聘會(huì)，以及提供面試所需的服裝。另外為了幫助學(xué)員支付5200美元的學(xué)費(fèi)，F(xiàn)ocus: Hope 也有獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，比如豪恩只需支付800美元。他現(xiàn)在還拖欠著，不過最后一次取得獎(jiǎng)學(xué)金前，他被準(zhǔn)許暫時(shí)不交學(xué)費(fèi)。豪恩說，F(xiàn)ocus: Hope 為他們考慮的很周到，希望盡可能的幫助他們。
去年11月，豪恩畢業(yè)了，他還在班上發(fā)表了畢業(yè)演說。三個(gè)月以后，他在Tranor Industries找到了一個(gè)機(jī)械師的職位，這是一個(gè)為汽車生產(chǎn)配件的小企業(yè)。豪恩每小時(shí)工資是10美元，盡管每周要工作55到60個(gè)小時(shí)，但是這份工作有福利保障，今年九月開始，豪恩每小時(shí)工資漲到了11美元。
Tranor Industries的老板一共雇傭了三名來自MTI的學(xué)員，并表示以后還會(huì)繼續(xù)雇傭，他說自己很滿意MTI學(xué)員的表現(xiàn)。
盡管極不情愿，密歇根州還是成為了美國(guó)就業(yè)培訓(xùn)的試點(diǎn)，因?yàn)榻刂沟?010年5月，那里已經(jīng)連續(xù)49個(gè)月成為美國(guó)失業(yè)率最高的州。四年前，時(shí)任州長(zhǎng)葛蘭何(Jennifer Granholm)制定了一個(gè)名為“一個(gè)都不能少”的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃旨在為失業(yè)工人提供社區(qū)學(xué)院教育和行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府資助，尤其是《勞動(dòng)力投資法案》，也有一些來自于專門救助因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外而造成失業(yè)的工人的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。葛蘭何說我們將提供兩年的社區(qū)學(xué)院教育和有行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的培訓(xùn)，但我們不會(huì)付錢讓人們?nèi)カ@取一個(gè)政治學(xué)學(xué)位，或者學(xué)習(xí)法語(yǔ)，因?yàn)槟鞘巧洗髮W(xué)時(shí)候做的事。
密歇根州的努力在一些項(xiàng)目上取得了成功，例如Focus: Hope，另外他們通過社區(qū)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行培訓(xùn)，其中最成功的要數(shù)馬克姆社區(qū)學(xué)院。
通用變速器廠和技術(shù)中心就坐落在馬克姆縣，這兩個(gè)公司是通用汽車的主要設(shè)計(jì)和工程部門。多年來該學(xué)院和通用公司一直有很好的合作關(guān)系，據(jù)估計(jì)通用汽車40%的設(shè)計(jì)師都畢業(yè)于這里，另外馬克姆學(xué)員還和當(dāng)?shù)氐暮芏嘀圃鞓I(yè)廠商有良好的關(guān)系。學(xué)院為企業(yè)提供畢業(yè)生，同時(shí)利用這些企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，師資還有最先進(jìn)的設(shè)備。Haas Automation是美國(guó)最大的工具制造商，這家企業(yè)為馬克姆學(xué)院提供使用計(jì)算機(jī)數(shù)控廠房和機(jī)床。這幾年，三大汽車制造商都把培訓(xùn)業(yè)務(wù)外包給馬克姆學(xué)院。學(xué)院清楚企業(yè)的用工需求，同時(shí)和這些企業(yè)的人事部門有良好的關(guān)系。
這樣就形成了一個(gè)快速匹配企業(yè)用工需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)的體系。去年GMA Cover公司獲取了五角大樓的訂單生產(chǎn)降落傘，但是公司缺少會(huì)這種特殊縫紉作業(yè)的工人，馬克姆學(xué)院就利用勞工部的經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)了40名失業(yè)工人，最后他們中有36人被錄用。參議員穆里之所以重啟《勞動(dòng)力投資法案》就是要推廣馬克姆的經(jīng)驗(yàn)，希望可以建立一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雇主和政府官員之間的良性循環(huán)。
但是，馬克姆學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癖粡?fù)制還有待觀察。盡管馬克姆學(xué)院取得了輝煌的成就，但是其他地方的就業(yè)培訓(xùn)成績(jī)并不那么顯著，首要原因就是這些培訓(xùn)項(xiàng)目都非常昂貴�；I備馬克姆學(xué)院和Focus: Hope提供的這些培訓(xùn)項(xiàng)目，即費(fèi)錢又耗時(shí)。Job Corps是美國(guó)現(xiàn)在針對(duì)貧困少年最大的綜合性培訓(xùn)項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管被培訓(xùn)的學(xué)員犯罪率下降了，可收入增加并不明顯，尤其是畢業(yè)幾年以后，他們中大部分人的收入和沒接收培訓(xùn)的人情況差不多。
三名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)從2003年7月到2005年6月，參加《勞動(dòng)力投資法案》項(xiàng)目的160000名申請(qǐng)者進(jìn)行了研究，于之相應(yīng)的對(duì)照組人數(shù)為300萬。結(jié)果顯示，對(duì)于那些通過培訓(xùn)獲取一技之長(zhǎng)的窮人而言，培訓(xùn)是成功的，他們比參照組中未接受培訓(xùn)的窮人獲取了更高的收入，每年可以增加幾年美元；然而對(duì)于失業(yè)的工人，這種培訓(xùn)就收效甚微了，因?yàn)槭I(yè)工人的問題是，他們失去的工作往往比他們?cè)僬业墓ぷ饕茫幢闶墙邮樟伺嘤?xùn)以后。
德國(guó)國(guó)家培訓(xùn)模式也許值得借鑒，它已經(jīng)融入了德國(guó)的國(guó)民教育體系。53%的高中生會(huì)選擇一種名為“雙重體系”的教育模式，他們的學(xué)習(xí)時(shí)間被一分為二，一部分是課堂學(xué)習(xí)，另一部分是去德國(guó)的工廠做學(xué)徒，而且不僅僅局限于制造業(yè)，還延伸到了白領(lǐng)的工作，比如金融和保險(xiǎn)業(yè)。學(xué)生的課堂教學(xué)也會(huì)圍繞所選的工作進(jìn)行設(shè)計(jì)，雇主會(huì)幫助設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，同時(shí)還支付三分之二的費(fèi)用。
參議員穆里強(qiáng)調(diào)，她不認(rèn)同德國(guó)的做法。她說：“一些國(guó)家從人們出生起就決定了他們以后做什么，美國(guó)絕對(duì)不會(huì)這么做。但是也有人認(rèn)為這種類似學(xué)徒似的教育體系有可取之處，美國(guó)的教育體系過于傾向?qū)W歷教育而忽視了職業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)單的將高中后教育等同于大學(xué)教育。哈佛大學(xué)教育學(xué)院教授Robert B. Schwartz就是這種雙重教育體制的倡導(dǎo)者。他說今天44%的四年制大學(xué)生不得不在入學(xué)六年后才能拿到學(xué)位，有人是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，而有人是因?yàn)楦静恢罏槭裁匆洗髮W(xué)。另外到2018年有可能創(chuàng)造的4700萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中，只有三分之一的崗位需要學(xué)士或者以上的學(xué)歷，而30%的工作只需要大專文憑或者僅僅是需要行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。一個(gè)教育體制應(yīng)該在選擇上有連續(xù)性，不是在培訓(xùn)和教育之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分。葛蘭何也同意這種看法，她說也許我們?cè)搶W(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，它讓人們用更好的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，一種一刀切似的教育體制并不適合公民以及企業(yè)需求的多樣性。
這樣的教育體制也許對(duì)下一代有幫助，但是不能指望解決美國(guó)現(xiàn)在面臨的問題。就業(yè)培訓(xùn)所能做的就是幫助失業(yè)的人找工作，緩解那些有經(jīng)驗(yàn)的工人發(fā)現(xiàn)自己的技術(shù)已經(jīng)過時(shí)而造成的痛苦，但是它并不能讓人們變得富有。大多數(shù)失業(yè)工人沒有時(shí)間和財(cái)力再回學(xué)校去拿一個(gè)學(xué)士學(xué)位，甚至是一個(gè)大專文憑，他們只能選擇短期的培訓(xùn)項(xiàng)目，見效快，投入少。政府應(yīng)該支付這些培訓(xùn)的費(fèi)用，只好可以防止巨變帶來的危害。喬治城大學(xué)的Carnevale說：“如果失業(yè)的工人有老婆、家庭以及兩個(gè)孩子和汽車要供養(yǎng)，那么他們不可能花五年的時(shí)間去拿一個(gè)兩年制的學(xué)位，而是需要加快速度找到工作，因?yàn)樗麄兂袚?dān)不起，社會(huì)也承擔(dān)不起。(鹿城/編譯)
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