如今在山東15.78萬平方公里的土地上，由北向南分布著黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、半島藍色經(jīng)濟區(qū)、濟南都市圈和魯南經(jīng)濟帶等四大城市經(jīng)濟圈(產(chǎn)業(yè)帶)，全省17個城市都已納入城市圈。學術(shù)界公認，21世紀是城市圈的世紀，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力會日益集中于城市圈，而城市圈之間的分工、合作和競爭，將決定新的世界經(jīng)濟格局。
2月12日召開的山東政協(xié)十屆四次會議上，省政協(xié)委員鄧相超提交了《乘借京滬高鐵貫通之勢,盡快構(gòu)建濟南省會城市群》的提案，這是2009年、2010年以來，他第三次提交相關(guān)提案。語氣迫切的鄧相超說：“從全運會效應到京滬高鐵開通，都是大好機遇，發(fā)展?jié)隙际腥Γ瑒幼饕煲稽c。”
時間回到2007年12月27日，山東省正式發(fā)布《濟南都市圈規(guī)劃》，濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等7個城市形成了1+6攜手發(fā)展的格局。三年過去了，都市圈效應尚未完全顯現(xiàn)，周邊已然有黃河三角洲和半島藍色兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)環(huán)伺。站在“十二五”開局之年，面對沿海藍黃經(jīng)濟區(qū)帶來的機遇，地處山東中部的濟南都市圈將走向何處?
“圈”歷程：
邊界的探索
如今在山東15.78萬平方公里的土地上，由北向南分布著黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、半島藍色經(jīng)濟區(qū)、濟南都市圈和魯南經(jīng)濟帶等四大城市經(jīng)濟圈(產(chǎn)業(yè)帶)，全省17個城市都已納入城市圈，其中如東營、濰坊，既在黃三角經(jīng)濟區(qū)，又屬于半島藍色經(jīng)濟區(qū)，而位于省內(nèi)渤海灣最北的濱州，更是兼具了藍、黃和省會城市圈等三重角色。
事實上，形成這一特色鮮明、布局嚴密的城市圈形態(tài)，山東省經(jīng)歷了多年的探索，尤其是“濟南城市圈”戰(zhàn)略，更是歷時7年，幾易邊界。
常年為山東省、濟南市提供決策智力咨詢的山東省社科院副院長鄭貴斌回憶，以濟南為核心打造都市圈的歷程，源自2004年山東省做出的“中部突破濟南”戰(zhàn)略。時任濟南市委書記的姜大明提出“努力構(gòu)筑以濟南為中心的省會城市群，逐步形成優(yōu)勢互補的濟南經(jīng)濟圈”，并把“增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用”作為重要的工作舉措。
兩年后的2006年，隨著濟南在山東中北部的輻射和帶動作用與日俱增，山東省政府決心打造濟南都市圈，并委托北京大學牽頭編制發(fā)展規(guī)劃。于2007年正式發(fā)布了以濟南、淄博為雙核心，泰安、德州、聊城、濱州、萊蕪為次級中心的“1+6”都市圈模式，其目標為立足環(huán)渤海經(jīng)濟圈南翼、聯(lián)結(jié)長三角、面向中原腹地的樞紐型都市圈。
同年，山東省政府再次委托北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃中心，編制了《山東半島城市群總體規(guī)劃》，將青島、濟南、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照等8城市構(gòu)成為面向日韓、對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大型都市圈。
隨后，2007年，山東省又提出“一體兩翼”戰(zhàn)略，將半島城市群與濟南都市圈兩大相互交疊的板塊融合為規(guī)模達到10個城市、占當年全省經(jīng)濟總量66.3%的“一體”。
從“突破濟南”到“濟南都市圈”再到“一體”，4年間，發(fā)揮省會經(jīng)濟的帶動、輻射作用，形成優(yōu)勢互補的濟南城市經(jīng)濟圈，已經(jīng)日益上升為濟南市乃至全省的共識。
同時，以青島為龍頭的沿海城市群，因為區(qū)域位置明確、城市聯(lián)系緊密，都市圈效應逐漸顯現(xiàn)。2010年以來，東營、濱州、濰坊為主體的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以及青島、煙臺、日照等東部沿海7城市組成的半島藍色經(jīng)濟區(qū)，相繼上升為國家戰(zhàn)略。
“圈”經(jīng)濟：
聚合的力量
山東人向來以重名尚義聞名全國，團結(jié)鄉(xiāng)親、廣交朋友、共同進退的觀念深入人心，同樣，在山東經(jīng)濟學院山東區(qū)域經(jīng)濟研究院院長張志元看來，就像年資相仿、脾氣相投的人容易形成圈子一樣，濟南都市圈是社會、經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，尤其是在現(xiàn)代交通、通訊條件下人口、資金、物資、技術(shù)、信息高度集聚后，省會周邊空間距離相近、經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補的城市,主動傾向于形成緊密合作，分工協(xié)助的都市圈。
也許你很難想象地域?qū)拸V、擁有上百萬人口與各類產(chǎn)業(yè)的龐大城市，能夠像人一樣在朋友圈里如魚得水。不過在山東汽車界里，擁有省內(nèi)最寬廣汽車銷售網(wǎng)絡(luò)的潤華集團，已然開始享受“圈”經(jīng)濟帶來的發(fā)展。
在潤華集團的汽車產(chǎn)業(yè)布局里，以濟南汽車圈為核心，11處汽車服務(wù)園區(qū)輻射至青島、濰坊、濟寧、德州、聊城、菏澤、棗莊等7個市，并繼而以這11處園區(qū)為次級核心，向縣鄉(xiāng)級市場開拓銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
如果把一個個4S店放大成城市，那么在相互聯(lián)系、分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)中，每個城市既是圈子中的一分子，發(fā)揮自己的優(yōu)勢;同時又能融入網(wǎng)絡(luò)，享受整體帶來的便利。
張志元教授以跨越美國10個州、囊括45個大中小城市、人口達到6500萬、位居世界六大都市圈之首的紐約都市圈為例，“孤立地看，紐約都市圈中波士頓、巴爾的摩等城市的主導產(chǎn)業(yè)都是單一的。但放眼整個都市圈，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整合理，增大了城市間的互補性、多樣化、綜合性的整體功能，遠遠大于單個城市功能的簡單疊加。”
張志元教授認為，“在全球化背景下，城市光靠自己的力量發(fā)展會受到很多局限，但有針對性的聯(lián)合，融入網(wǎng)絡(luò)，形成集聚，便比較容易獲得投資、生產(chǎn)資料等要素的流入。所以學術(shù)界公認，21世紀是城市圈的世紀，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力會日益集中于城市圈，而城市圈之間的分工、合作和競爭，將決定新的世界經(jīng)濟格局。”
藍黃為濟南提供機遇
俗話說，羅馬不是一天建成的，一個城市經(jīng)濟圈的形成，更非一日之功。張志元教授告訴記者，即便如世界上影響力最大的紐約城市圈，也是自1921年就開始規(guī)劃，歷經(jīng)三次重大調(diào)整，經(jīng)90年發(fā)展才走到今天的規(guī)模。
回溯濟南城市圈近4年的發(fā)展，從2007年時任濟南市委副書記的楊魯豫參加德州城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會引發(fā)當?shù)責嶙h開始，濟南從未停下發(fā)展城市圈的步伐。2007年以來，濟南相繼與德州簽署“德州市融入濟南服務(wù)省會經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議”，確定了五大重點合作領(lǐng)域;與萊蕪舉行進一步發(fā)展兩市交流合作關(guān)系框架協(xié)議簽字儀式，濱州市也出臺了“南融濟南，北接天津”的實施方案。
“在快速軌道交通、旅游一體化、信息一體化等方面，‘省會城市群經(jīng)濟圈’已經(jīng)做了一些工作，發(fā)展勢頭也比較好。”對于濟南城市圈的發(fā)展，張志元如是評價。
但面對如今藍黃兩大經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，“十二五”期間，“非黃非藍”的濟南都市圈又將往何處去?
在2月13日山東省兩會第二次新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委主任張超超強調(diào)：“‘十二五’期間，山東省將實行區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，‘非黃非藍’的地區(qū)，不必擔心被邊緣化。”山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)辦公室主任費云良進一步解釋，該區(qū)的發(fā)展規(guī)劃“最大的亮點就是海陸統(tǒng)籌，‘以海為主、由東向西、梯次推進、海陸聯(lián)動、一體發(fā)展’。也就是說，山東半島實際上都是在藍色經(jīng)濟區(qū)的范疇內(nèi)。像濟南都市圈中的每個城市都會設(shè)置承接半島藍色產(chǎn)業(yè)示范基地，和沿海國家戰(zhàn)略共同發(fā)展。”
而記者從濟南市委政研室了解到，濟南市近期將召開全市規(guī)模的“全力發(fā)展?jié)隙际腥ぷ鲿h”，“今年是‘十二五’的開局之年，市委市政府肯定會推出一系列重頭措施，而且這些措施共同傳遞出一個信號：‘濟南不是濟南的濟南，而是全省的濟南。在藍黃上升為國家戰(zhàn)略后，濟南都市圈會全力爭取成為全省區(qū)域戰(zhàn)略核心，爭取跨越式發(fā)展’。”濟南市委政研室副主任郭東法告訴記者。
承擔濟南市委2011年“濟南都市圈發(fā)展”課題調(diào)研項目的張志元告訴記者，“1月10日我參加了姜大明省長主持的‘十二五’規(guī)劃專家座談會，會上談到今后五年山東就是一藍一黃一圈一帶的區(qū)域發(fā)展格局。對于濟南來說，一方面要借力藍黃發(fā)展的重大機遇，積極參與;另一方面還應著力在‘省會城市群經(jīng)濟圈’的發(fā)展，因為這是它的根本所在。”
那么，如何實現(xiàn)“十二五”期間濟南都市圈的跨越式發(fā)展呢?接受記者采訪的眾多專家表示，多年來他們一直建議濟南都市圈盡快建立“七城市市長聯(lián)席會議機制”以統(tǒng)籌都市圈產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，加快“統(tǒng)一固定電話區(qū)號”、“實行城市公交IC卡跨市使用”、“區(qū)域軌道交通一體化”等公共政策的推出。
而作為藍色半島經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃主要負責人之一的山東省社科院副院長鄭貴斌，也從藍區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗建議濟南，“相比青島，濟南的優(yōu)勢在于政治、金融和文化功能，而且相對于濟南三面環(huán)山北臨黃河的地域限制，可以考慮和其他相鄰的周邊城市共同進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，擴大濟南的核心范圍、補充綜合功能，像湖南的長株潭城市圈，就是采取的‘3+5’模式，以多核心帶動整體發(fā)展。”
不過，正如最早編制《濟南都市圈》規(guī)劃的北京大學城市規(guī)劃設(shè)計中心主任呂斌在2008年說的，山東歷次區(qū)域規(guī)劃都是全國領(lǐng)先，但最主要的還是把規(guī)劃一項項落實。
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