日前，中國國務院辦公廳發(fā)布了關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度，具體承擔并購安全審查工作。對此，外國媒體紛紛高度關(guān)注。

　　在外資并購安全審查制度化方面，西方發(fā)達國家是“先行者”，而中國則是后來者。美國、加拿大、澳大利亞等西方國家早已通過立法、設置專門機構(gòu)等手段，建立了各自對外資并購進行安全審查的完整機制。

　　對中國人來說，這些機制并不完全陌生，近年來，中國企業(yè)在美國等國的數(shù)次并購遭遇挫折，在很大程度上，這些審查機制就是最大的“攔路虎”。深入了解這些“攔路虎”，無疑有助于中國企業(yè)走出國門，更順利地展開對外投資。

　　美國的外資審查制度最早可以追溯到上世紀80年代。當時，有日本公司試圖收購擁有“敏感技術(shù)”的一家美國半導體公司，在引發(fā)美國國內(nèi)政治爭議后被迫放棄。該案例促使美國制定了規(guī)范外國投資安全審查的首部法律，即1988年的《�？松�-佛羅里奧修正案》。

　　十多部門聯(lián)手審查

　　該法案規(guī)定，只要有足夠的證據(jù)證明在美國發(fā)生的外資并購行為對美國國家安全產(chǎn)生威脅，總統(tǒng)就有權(quán)暫�；蛑兄乖摻灰�。1988年，時任總統(tǒng)里根授權(quán)美國外國投資委員會代其行使該權(quán)力。設立于1975年的美國外國投資委員會是一個跨部門機構(gòu)，委員會主席由財政部長兼任，由來自美國財政部、國務院、商務部、國防部、司法部、國土安全部、能源部等十多個政府部門的代表組成。

　　此后，美國的外國投資安全審查制度進一步強化，如今主要由《�？松�-佛羅里奧修正案》、1992年《拜德修正案》和2007年《外國投資和國家安全法》三部法案組成。其中，《拜德修正案》首次規(guī)定對有外國政府背景的企業(yè)并購美國基礎企業(yè)或敏感企業(yè)進行安全調(diào)查，目標直指外國國有企業(yè)。至于2007年通過的《外國投資與國家安全法》，其出臺背后還有中國因素的推動。

　　數(shù)起并購案促成新法誕生

　　2007年，美國國會通過、時任總統(tǒng)布什簽署的《外國投資與國家安全法》進一步強化了對外資投資美國資產(chǎn)的安全審查。

　　該法案之所以出臺，最直接的推動力就是此前發(fā)生的數(shù)起外資并購美國企業(yè)的案例。

　　2005年6月，中國海洋石油有限公司對美國第九大石油天然氣生產(chǎn)商優(yōu)尼科公司發(fā)出收購要約，并主動向美國外國投資委員會發(fā)出申請審查通知。這一收購申請在美國引發(fā)政治爭議，一些議員以國際安全為由致信總統(tǒng)，要求全面審議該交易。面對龐大的政治阻力，中海油于當年8月放棄收購。

　　更關(guān)注國家安全

　　2006年2月，阿聯(lián)酋政府控制的迪拜世界港口公司收購英國半島-東方航運公司，取得了后者旗下的美國紐約、新澤西等六大港口的運營業(yè)務。這筆交易通過了美國外國投資委員會的審查，但遭到了美國國會的反對。一些議員以“損害美國國家安全”為由，強烈反對迪拜世界港口公司控制美國港口業(yè)務。最終，這家迪拜公司只好將其對美國港口業(yè)務的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家美國公司。

　　如果說1988年的《�？松�-佛羅里奧修正案》主要關(guān)注外資對美國國防安全的直接影響，那么2007年新法案則關(guān)注更為廣泛的美國國家安全，擴大了審查范圍。只要交易涉及與美國國家安全有關(guān)的核心基礎設施、核心技術(shù)及能源等核心資產(chǎn)，就會面臨嚴格審查。

　　外資所在國是否在反恐問題上與美國積極合作、外資公司是否在地區(qū)范圍內(nèi)對美國形成軍事威脅等也被納入審查內(nèi)容。此外，新法案還加強了國會對外資并購案的監(jiān)督。