“新上市公司應(yīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股份已全部劃轉(zhuǎn)完畢，追溯轉(zhuǎn)持部分已轉(zhuǎn)持75%股份。”國(guó)有股轉(zhuǎn)持社保基金辦法實(shí)施一年，這是本報(bào)從全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(下稱社�；鹄硎聲�(huì))了解到的最新進(jìn)展。
社�；鹄硎聲�(huì)官員透露，國(guó)有股轉(zhuǎn)持后的收益將成為社�；鹨豁�(xiàng)穩(wěn)定的收入來源，這部分收益每年將達(dá)到300億元。
但在股權(quán)分置改革新老劃斷后，能夠轉(zhuǎn)持的國(guó)有股已經(jīng)變得越來越少，“增持國(guó)有股的潛力已經(jīng)不大了，這塊只能是分紅收益。”社�；鹄硎聲�(huì)官員說。
有學(xué)者建議，國(guó)有企業(yè)既然是全民企業(yè)，就不應(yīng)按新老劃斷為界，應(yīng)該所有國(guó)企都向社�；饎澽D(zhuǎn)部分股權(quán)或收益，讓全民享受其利潤(rùn)。
轉(zhuǎn)持不易
國(guó)有股轉(zhuǎn)持讓社保基金看到了希望，但這些股權(quán)的轉(zhuǎn)持并不像想象中那么簡(jiǎn)單。
2009年6月19日，財(cái)政部等四部委發(fā)布 《證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，規(guī)定股權(quán)分置改革新老劃斷后，在境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份公司，須按首次公開發(fā)行時(shí)股份數(shù)量的10%，將股份公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)持有，股權(quán)不足10%或已經(jīng)賣掉的劃撥現(xiàn)金。
按照該實(shí)施辦法，國(guó)有股轉(zhuǎn)持分兩部分，第一部分是去年6月后新上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)持，第二部分是去年6月追溯至2006年6月上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)持。
本報(bào)從全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，新上市公司應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)完畢，劃轉(zhuǎn)股份66.04億股，發(fā)行市值341.47億元。追溯轉(zhuǎn)持部分共應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份86.56億股，涉及國(guó)有股東826家，發(fā)行市值638.38億元，已轉(zhuǎn)持股份64.5億股，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份75%，已轉(zhuǎn)持股份發(fā)行市值506.2億元，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的80%。
第一部分新上市公司中首先成功劃轉(zhuǎn)的是四川成渝(7.44,-0.13,-1.72%)高速公路股份有限公司，共劃轉(zhuǎn)5000萬國(guó)有股。
中國(guó)建筑(3.52,-0.18,-4.86%)股份有限公司于今年8月份在上海證交所掛牌上市，發(fā)行120億股股票，已將12億股票轉(zhuǎn)給社�；�。
截至2009年11月11日，已有23家新上市公司履行了國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)，實(shí)際轉(zhuǎn)持股份17.01億股，發(fā)行市值90.28億元。社�；鹄硎聲�(huì)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和負(fù)責(zé)國(guó)有股劃轉(zhuǎn)的股權(quán)資產(chǎn)部工作人員均表示，共有多少家新上市企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股不便透露。
據(jù)了解，第二部分所涉及的公司共有131家，包括中國(guó)銀行(3.38,-0.12,-3.43%)、中國(guó)國(guó)航(13.55,-1.47,-9.79%)、工商銀行(4.68,-0.09,-1.89%)、廣深鐵路(3.68,-0.19,-4.91%)、中國(guó)人壽(24.31,-1.36,-5.30%)、中信銀行(5.49,-0.34,-5.83%)、中國(guó)遠(yuǎn)洋(10.56,-0.95,-8.25%)等大型上市公司。這些公司履行轉(zhuǎn)持義務(wù)的國(guó)有大股東所涉及的應(yīng)轉(zhuǎn)持股數(shù)，都超過了1億股。
“新上市公司劃轉(zhuǎn)比較容易，上市時(shí)直接劃撥就可以了，這是上市前的一個(gè)必要程序，但追溯國(guó)有股轉(zhuǎn)持部分就太難了。”一位接近社保基金理事會(huì)的人士說，社保基金理事會(huì)股權(quán)投資部有專門部門負(fù)責(zé)跟蹤辦理轉(zhuǎn)持，這項(xiàng)工作很是艱難。有人形容簡(jiǎn)直是在乞討。
“畢竟是無償劃轉(zhuǎn)，上市公司不是很情愿，所以整個(gè)劃轉(zhuǎn)過程會(huì)比較拖沓。”該人士表示，這部分股權(quán)涉及到很多特殊情況，如有的上市公司股權(quán)變化較大，有的已經(jīng)把這部分賣掉了。轉(zhuǎn)持還要涉及到國(guó)資委和地方國(guó)資局，很多上市公司都是地方國(guó)資局控股，他們往往會(huì)有很多的理由和借口，推遲轉(zhuǎn)持。
有相關(guān)人士表示，社保基金沒有行政權(quán)力，所以上門要錢，很不討人喜歡，而有的企業(yè)國(guó)有股已經(jīng)賣掉了，那就要補(bǔ)現(xiàn)金，這更難，“畢竟要白白給我們一大筆資金”。
不過讓社�；鹄硎聲�(huì)欣慰的是，雖然比想象中困難，但目前至少已經(jīng)完成大部分轉(zhuǎn)持，還差22億追溯股就完成任務(wù)了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)成立以來，境內(nèi)外國(guó)有股減持和轉(zhuǎn)持資金共計(jì)1915億元，已成為該基金的主要來源之一。
社保基金缺口
彌補(bǔ)社�；鹑笨冢槠涮峁┓�(wěn)定的資金來源，這是國(guó)有股轉(zhuǎn)持的初衷。
成立于2000年9月的社�；鹄硎聲�(huì)是部級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)2020年-2035年人口老齡化高峰期的社會(huì)保障資金。第一任理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)將社�；鸲ㄎ粸橐粋�(gè)戰(zhàn)略投資者，理事會(huì)的任務(wù)就是保證社�；鸬谋Ｖ翟鲋怠�(jù)了解，2001年社保基金資產(chǎn)總額為805.09億元，其中財(cái)政撥入795.26億元，截至2009年底，社�；鹄硎聲�(huì)管理的基金資產(chǎn)總額已上升至7766.22億元。
事實(shí)上，理事會(huì)的基金收入來源包括、財(cái)政撥款、國(guó)有股轉(zhuǎn)持和減持收入、部分省市養(yǎng)老金個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助收入(439.59億)、彩票公益金收入和自身運(yùn)營(yíng)收入。其中，中央財(cái)政撥款是基金目前最大的資金來源。成立10年來，財(cái)政撥款共計(jì)3802.56億元，占總資產(chǎn)49%，累計(jì)投資收益額2448.59億元，年均投資收益率為9.75%。
據(jù)了解，國(guó)有股減持籌集社�；鸬霓k法曾在2001年試行過。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法的通知》，宣布凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司 (包括在境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股，所得資金上繳社�；�。
是年尚未有股改之說，非流通股直接轉(zhuǎn)為流通股出售，辦法出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)應(yīng)聲大跌，國(guó)有股減持辦法4個(gè)月后即被緊急叫停，曇花一現(xiàn)。此次重啟改革，與地方社�；鹞磥砜赡艹霈F(xiàn)的巨大缺口不無關(guān)系。
企業(yè)和個(gè)人繳納的地方社�；�，由人力資源和社會(huì)保障部、地方社保部門共同管理，這部分基金在很多省市已經(jīng)多年入不敷出。
例如，2009年上海市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入618.73億，支出710.59億，當(dāng)年基金收支相抵后缺口91.86億元，而五項(xiàng)社�；鹂傮w缺口則更大，2009年達(dá)到230億-250億，占到了市級(jí)財(cái)政收入的17%-18%左右。這些缺口幾乎每年都是財(cái)政兜底。
成立社保基金理事會(huì)，就是為未來出現(xiàn)的養(yǎng)老金支出高峰做儲(chǔ)備，所以這部分基金目前不會(huì)用于彌補(bǔ)各地出現(xiàn)的社保支出缺口。目前理事會(huì)面臨的問題是，未來中國(guó)有多達(dá)幾萬億甚至十萬億的缺口，而現(xiàn)在只有7000多億的儲(chǔ)備，最迫切的就是如何壯大基金。
擴(kuò)大轉(zhuǎn)持范圍
“靠國(guó)有股轉(zhuǎn)持彌補(bǔ)社保基金空缺，根本不可能彌補(bǔ)，每年幾百億根本就不夠。”社�；鹄硎聲�(huì)官員告訴本報(bào)。
社�；瓞F(xiàn)任理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)诮邮苊襟w專訪時(shí)曾表示，社�；鸬娜笨谟�(jì)算很復(fù)雜，因?yàn)樗芫蜆I(yè)人數(shù)、繳費(fèi)水平、工資水平、壽命、哪一年退休等很多因素的影響。所以目前并沒有確切的數(shù)字，據(jù)世界銀行的測(cè)算，達(dá)9萬億之多，少的也要3萬億。如果將來對(duì)農(nóng)民工實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺口將更大。
理事會(huì)的目標(biāo)是，到“十二五”規(guī)劃末，爭(zhēng)取全國(guó)社�；鹨�(guī)模達(dá)到1.5萬億-2萬億元，長(zhǎng)遠(yuǎn)投資回報(bào)要明顯高于通貨膨脹率。
目前還沒有任何文件和公開言論對(duì)社保基金理事會(huì)提出增值率的要求，但幾萬億的缺口已經(jīng)讓高層感受到事態(tài)的嚴(yán)重性。
“社�；鹑笨诒囟ㄊ俏磥碇袊�(guó)財(cái)政最大的風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師梁優(yōu)彩說，中國(guó)還要繼續(xù)開辟一些穩(wěn)定長(zhǎng)期的收入來源注入社�；稹�
很多學(xué)者都提出，為社�；鹱髫暙I(xiàn)的不應(yīng)只是股改后的上市企業(yè)，應(yīng)適用所有上市企業(yè)，更有學(xué)者認(rèn)為，像社保基金劃轉(zhuǎn)股權(quán)或收益應(yīng)為所有國(guó)企的責(zé)任和義務(wù)。如國(guó)有企業(yè)紅利應(yīng)大部分用于社保基金。
但現(xiàn)在社保基金最大的一個(gè)困擾是，大的國(guó)有企業(yè)大多已經(jīng)上市了，劃完這一撥就沒有什么轉(zhuǎn)持了，“一些部隊(duì)企業(yè)并不想上市，有些有上市想法的企業(yè)可能也由于要?jiǎng)澽D(zhuǎn)就不考慮了。”社保基金會(huì)官員表示。
“中國(guó)社�；鸬娜笨诓皇且粋�(gè)中央的理事會(huì)就能解決的，那些錢可謂杯水車薪。”上海社科院副院長(zhǎng)左學(xué)金表示，這還得在地方社�；鹕线M(jìn)行制度改革，地方必須想辦法使社�；鹉軌蚩沙掷m(xù)。
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