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　　10月25日晚間，中國鐵建公告稱，由于承包麥加輕軌項目，出現(xiàn)實際工程數(shù)量比預(yù)計工程量大幅增加等原因，預(yù)計將發(fā)生41.53億元人民幣的巨額虧損。

　　“項目簽約時只有概念設(shè)計，由此導(dǎo)致了在后來的實施過程中，業(yè)主不斷變更要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加了工程量。”中國鐵建不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人在11月1日下午接受本刊記者采訪時說。

　　這個項目業(yè)主為沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務(wù)部。中國鐵建負(fù)責(zé)人在采訪中強調(diào)，項目并非“政治工程”，而是一開始就抱著要盈利的想法。中國鐵道部部長劉志軍曾表示，麥加輕軌項目是中國鐵路行業(yè)進軍中東市場的首個項目。項目施工期間，他曾多次前往麥加視察這一項目，顯示出非同一般的重視。這對中國鐵建是一個不小的壓力。

　　事實上，項目一開始，中國鐵建即感受到難度，2009年虧損已開始出現(xiàn)，但是中國鐵建未按通常商業(yè)合同做法停工談判，而是調(diào)集國內(nèi)技術(shù)骨干不計成本趕工，如此趕工成本超出數(shù)十億元，遠非一般商業(yè)合同要求之守信義務(wù)所能解釋。

　　此舉所為，按照中國鐵建負(fù)責(zé)人說法，是考慮到停工可能在穆斯林世界造成的負(fù)面影響，以及未來潛在的中東市場。

　　麥加輕軌項目如何收場?中國鐵建負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)派出工作組前往沙特，與業(yè)主就索賠事宜談判。但是，能否獲得賠償?賠償多少?都是未定之?dāng)?shù)，只能等到明年5月項目全面交工之后才有說法。

　　中鐵建深陷麥加

　　麥加是伊斯蘭教的第一圣城，輕軌項目起于加馬拉站，經(jīng)米納、穆茨達里法赫，至終點阿拉法特站。正線全長18.06公里，環(huán)形折返線長1.6公里，其中高架段長13.36公里。正線為雙線，全線共設(shè)九座車站，其中高架站七座，另設(shè)一座車輛段，輕軌最高運送能力為每小時7萬2千人。

　　2009年2月10日，中國鐵建與沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌合同》(下稱合同)。根據(jù)合同，輕軌項目采用“EPC+O&M”總承包模式(即設(shè)計、采購、施工加運營、維護總承包模式)，中國鐵建負(fù)責(zé)麥加輕軌項目設(shè)計、采購、施工、系統(tǒng)(包括車輛)安裝調(diào)試以及從2010年11月13日起的三年運營和維護。

　　該項目合同總金額為66.50億沙特里亞爾，約為17.7億美元，按2010年9月30日的匯率，折合人民幣120.70億元。

　　這也是中國鐵建首次采取類似模式承建項目，在此之前，多數(shù)項目都是EPC模式，即俗稱的“交鑰匙”工程。

　　中國鐵建負(fù)責(zé)人介紹，麥加輕軌項目采用了議標(biāo)而非招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司進行過評估認(rèn)為按照當(dāng)時的工程量，麥加輕軌項目能夠獲得盈利，“毛利率可以在8%-10%左右”。因此，并非簽約時合同報價存在不合理。

　　之所以會出現(xiàn)后來項目的虧損，中國鐵建方面認(rèn)為，主要是由于項目進入大規(guī)模施工階段后，實際工程數(shù)量比簽約時預(yù)計工程數(shù)量大幅度增加所致。比如，空調(diào)設(shè)計最初是按照室外溫度38度進行設(shè)計，最后提高到按照46度進行設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)提高帶來了成本增加。

　　中國鐵建自稱，由于在某些方面和業(yè)主方面理解差別，也導(dǎo)致許多工程需要提前進行，造成了工期緊張。

　　根據(jù)合同，2010年11月13日開通運營，達到35%運能;2011年5月完成所有調(diào)試，達到100%運能。

　　“在這一點上，我們的理解為開通35%運能，在車站建設(shè)方面只需要開通四個車站就可以滿足業(yè)主需求;而業(yè)主則要求我們九個車站在2010年11月就全部開通，這導(dǎo)致了工期緊張。”中國鐵建負(fù)責(zé)人解釋說。

　　此外，中國鐵建方面認(rèn)為，業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，也導(dǎo)致了工期緊張，增加了趕工成本。

　　根據(jù)中國鐵建公告，按2010年9月30日的匯率折算，麥加輕軌項目合同預(yù)計總收入120.70億元，由于工程量的增加，合同預(yù)計總成本160.69億元，兩者相減，合同損失39.99億元。加上財務(wù)費用1.54億元，中國鐵建預(yù)計該項目總虧為41.53 億元。

　　消息宣布之后，10月26日中國鐵建復(fù)牌，A股股價下跌至7.59元，H股跌至9.59港元。

　　成本增加之謎

　　在接受本刊記者采訪時，中國鐵建方面并未透露增加的39億元成本細(xì)節(jié)，但是強調(diào)與業(yè)主的多變和拖延有關(guān)。在土建橋梁跨越道路形式、結(jié)構(gòu)形式、車站面積、設(shè)備參數(shù)、功能需求等方面，業(yè)主提出眾多變更要求，其中僅土石方開挖就由原來的200萬立方米變更為目前的520多萬立方米，增加了320多萬立方米。

　　“在國內(nèi)，1立方米土石開挖成本大概20元左右，在沙特可能100元-200元，這部分可能增加成本約4億-5億元。”一位有著多年國際工程索賠經(jīng)驗的律師接受本刊記者采訪時指出。

　　但是，在另一些業(yè)內(nèi)人士看來，從中國鐵建已披露的信息看，中國鐵建在投標(biāo)之前對項目風(fēng)險評估不足，或許是成本失控更重要的原因。

　　按照此次項目的“EPC+O&M”總承包模式，中國鐵建對項目從設(shè)計到最后運營都要負(fù)全部責(zé)任。但是，此次項目的設(shè)計分包商選擇法國的索菲特公司和印巴的一家公司擔(dān)任，似乎有些情非所愿。

　　中國鐵建負(fù)責(zé)人稱，設(shè)計分包商的選擇以及其他環(huán)節(jié)，按照工程承包慣例，業(yè)主都有一些限定條件，總承包商按照業(yè)主的限定條件再進行招標(biāo)。但是，在這種限定條件下再去招標(biāo)，中國鐵建負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，“符合條件的可供選擇的分包商也比較少。”

　　一位有著多年海外工程經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時指出，許多承包商愿意承接EPC項目，除了土建施工，正是因為還可以掌握項目的設(shè)計和設(shè)備采購，從而可以利用設(shè)計優(yōu)勢和優(yōu)化設(shè)計、設(shè)備采購賺取更高的利潤。

　　由于選擇設(shè)計承包商受限，中國鐵建下屬公司中參加麥加輕軌建設(shè)子公司的負(fù)責(zé)人抱怨，麥加項目的設(shè)計滯后。

　　但是在上述業(yè)內(nèi)人士看來，對設(shè)計滯后的抱怨很難令人同情，這一責(zé)任也無法歸罪到業(yè)主身上。“既然簽的是EPC合同，業(yè)主就不可能給出詳細(xì)設(shè)計，肯定就是概念設(shè)計或者是方案設(shè)計，具體施工圖的深化設(shè)計，都是承包商的義務(wù)。”

　　不過，因為在國際工程中，允許設(shè)計公司指定采購產(chǎn)品目錄，中國鐵建如果不是使用自己能控制的設(shè)計商，很容易造成成本失控。

　　“設(shè)計分包商是國外設(shè)計公司，這些國外設(shè)計公司會對一些材料設(shè)備采購有一些偏好，比如用國外的設(shè)備，這樣可能會增加成本。由于分包商可供選擇較少，中國鐵建很難在選擇分包商時壓低價格。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　由此將導(dǎo)致兩個方面的問題，一是無法準(zhǔn)確估計成本;二是由于不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐氖┕�、驗收�?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就會經(jīng)常發(fā)生預(yù)想不到的工程量增加。

　　麥加輕軌項目土建工程執(zhí)行美國標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)工程執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)。中國鐵建參加麥加輕軌項目的一位內(nèi)部人士向本刊記者坦言，工程標(biāo)準(zhǔn)很高，施工難度很大。“為了保證工期，只能增加人手。人手太多又造成‘窩工’，增加人力成本。”

　　正常工期狀態(tài)下，工地都是分區(qū)流水作業(yè)，比如，澆混凝土的工人先做好一個區(qū)，然后負(fù)責(zé)綁鋼筋的工人跟上，同時澆混凝土的工人則轉(zhuǎn)到另一個區(qū)。但是，麥加輕軌項目為了趕工期，多增加一套人馬，就兩邊同時澆混凝土，然后綁鋼筋的工人也同時上，導(dǎo)致澆混凝土工人此時只能在旁邊歇著，此即所謂“窩工”。

　　圣城大會戰(zhàn)

　　從項目施工開始，中國鐵建就面臨著施工困難。中國鐵建負(fù)責(zé)人透露，2009年，中國鐵建在這一項目上就出現(xiàn)了2.94億元虧損，到2010年上半年又虧損2.54億元。但是，中國鐵建以虧損額并不大為由未進行披露。

　　“進入2010年第三季度，麥加輕軌項目進入大規(guī)模施工階段，工程成本增加很多，因此麥加項目虧損額集中發(fā)生在這個季度，所以才進行披露。”中國鐵建負(fù)責(zé)人解釋。

　　為何中國鐵建在遭遇到業(yè)主提出變更工程內(nèi)容時不及時停工?一位律師介紹說，按照一般商業(yè)慣例，如果業(yè)主變更合同，承建方在沒有拿到新增的工程進度款或變更索賠沒有獲得業(yè)主確認(rèn)時，通常有權(quán)要求停工，復(fù)工時還有權(quán)要求業(yè)主賠償停工期間的損失。

　　在上述律師看來，如果業(yè)主方面急于開通麥加輕軌項目，更應(yīng)該提供必須條件，支付必要的代價，否則，中國鐵建就可以采取停工方式。

　　中國鐵建負(fù)責(zé)人在接受采訪時也坦承，在項目建設(shè)過程中，中國鐵建確實也有中間止損的可能。按照當(dāng)初協(xié)議，如果項目無法完工，對方?jīng)]收履約保函，最多可能損失12億元。

　　可是，中國鐵建不僅沒有要求停工，在變更索賠未獲落實的情況下，還從全系統(tǒng)15家單位調(diào)集人員馳援現(xiàn)場進行“不講條件、不講價錢、不講客觀”的會戰(zhàn)。

　　“如果項目終止或者無法按時完工，可能會給整個中東及阿拉伯市場造成一種中國鐵建甚至中國公司沒有實力和水平進行完工的印象，會影響中國鐵建以及中國公司在中東市場的拓展。”中國鐵建負(fù)責(zé)人解釋說。

　　中國鐵建不是一個公司在會戰(zhàn)，而是集整個中國鐵路系統(tǒng)之力。鐵道部部長劉志軍親自擔(dān)任麥加輕軌項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鐵道部副部長盧春房擔(dān)任副組長，要求舉全路之力，支持麥加項目建設(shè)，每天實時掌握項目建設(shè)情況，并派出專家組常駐現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

　　中國商務(wù)部部長助理仇鴻2010年4月到現(xiàn)場考察后，提交《關(guān)于沙特麥加輕軌鐵路項目有關(guān)情況的報告》。劉志軍批示要求按期保質(zhì)圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

　　當(dāng)然，工程再難，變化再多，中國方面也從未畏難。中國鐵建總裁趙廣發(fā)從2009年8月開始，三次前往麥加輕軌項目現(xiàn)場辦公。中國鐵建全系統(tǒng)15家單位也進入了“突擊狀態(tài)”。2010年5月4日，中鐵十八局集團黨委書記郝趁義在天津機關(guān)召開專題會議，提出“背水一戰(zhàn)”。

　　“在今年年初，中國鐵建系統(tǒng)內(nèi)各個局級單位就開始動員大家去沙特，吩咐各局級單位隨時聽命麥加輕軌項目。”一位在沙特參加麥加輕軌項目建設(shè)的中國鐵建內(nèi)部員工說。

　　在高峰期時，整個工程則有兩萬人，主要勞動力為在沙特的印度和巴基斯坦勞工，中國鐵建派往麥加的中方人員最多時也達到了上萬人。沙特駐中國大使館基本快變成專門為中國鐵建服務(wù)，最多時一天給中國鐵建勞工人員辦60人的護照簽證。

　　進入今年8月，隨著朝圣即將到來，會戰(zhàn)進入“突擊戰(zhàn)”階段。中國鐵建旗下中鐵十八局一位參加了麥加輕軌項目的“8月-9月突擊戰(zhàn)”人員告訴本刊記者，公司調(diào)集了主要局級單位到沙特突擊，有30多個廳局級干部在沙特現(xiàn)場，還有不計其數(shù)的處級干部，這種場景前所未見。

　　據(jù)上述在項目現(xiàn)場工作的員工透露，由于不滿麥加輕軌項目的工程進度，鐵道部一度將中國鐵建在國內(nèi)所有鐵路工程的撥款都停掉。“任何人完不成任務(wù)就會被處分，就會被免職。職務(wù)在沙場上顯得如此輕薄，大家都有命懸一線的感受。”這位中國鐵建員工說。他還擔(dān)心，為了完成最后的突擊，中鐵建還調(diào)了很多國內(nèi)的技術(shù)骨干，可能也會給國內(nèi)的項目帶來延后影響。

　　“走出去”任務(wù)

　　“盡管沙特輕軌項目虧損，我們不會放棄與沙特政府未來的合作，更不會放慢國際化戰(zhàn)略腳步。”中國鐵建負(fù)責(zé)人表示。

　　在今年1月于阿聯(lián)酋迪拜舉行的中東鐵路基礎(chǔ)實施論壇上，媒體引述專家看法稱，非洲和中東鐵路市場目前規(guī)模小，但是，由區(qū)域性鐵路建設(shè)而帶動的鐵路基建市場潛力巨大。預(yù)計中東地區(qū)國家將在未來一段時期里投資1000億美元發(fā)展本地區(qū)的鐵路建設(shè)，并將迎來鐵路建設(shè)的高潮。

　　這對于正在積極“走出去”的中國鐵道部和鐵路建設(shè)企業(yè)，正是一個未來志在必得的市場。在2010年1月7日召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長劉志軍表示，鐵道部已成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中緬、中吉烏、中波、中印等境外合作項目協(xié)調(diào)組，組織國內(nèi)有關(guān)企業(yè)開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場。

　　根據(jù)中國鐵建財務(wù)報告，2008年營業(yè)收入2261.41億元，其中海外收入占比為7.6%，2009年這一比例為6.2%。中國鐵建負(fù)責(zé)人透露，2010年截至上半年末，海外收入占比僅為4.3%。沙特輕軌項目金額只占其2009年全年營收0.4%。

　　目前中國鐵建有180多個在建項目，海外市場主要分布于亞洲和非洲，來自中東市場的占比并不大，據(jù)中國鐵建負(fù)責(zé)人介紹，目前不到10%。

　　但是中國鐵建方面認(rèn)為，中東市場還是很有潛力的，如果麥加輕軌項目做得不好，失去信譽，那么可能永遠不可能再進入中東市場。

　　“如果麥加輕軌項目完成很好，中國鐵建就可以借此敲開沙特和中東市場的大門。目前我們已經(jīng)獲得一些其他的合作信息。”中國鐵建負(fù)責(zé)人說。

　　索賠與補償

　　中國鐵建負(fù)責(zé)人強調(diào)，目前預(yù)計的41億元虧損，只是在目前時間節(jié)點上的一個數(shù)字，最終麥加輕軌項目是掙錢還是虧損“還未定論”。

　　根據(jù)公告，中國鐵建已經(jīng)根據(jù)合同向沙特方面遞交了變更及索賠資料，沙特方面也承諾在項目結(jié)束后將成立專門委員會，商談相關(guān)“索賠和補償”問題。

　　“我們將按照分批分步申報的方式，包括合同內(nèi)和合同外的條款，向業(yè)主確認(rèn)索賠額。”中國鐵建透露，目前公司已經(jīng)成了相關(guān)部門負(fù)責(zé)索賠和補償事宜，由一個副總裁帶隊的工作小組，已經(jīng)于10月30日飛赴沙特，專為解決索賠問題。

　　“對于索賠還是比較有信心。”中國鐵建負(fù)責(zé)人稱。

　　一位有著多年國際工程索賠經(jīng)驗的律師接受本刊記者采訪時分析說，在國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)的EPC合同中，業(yè)主一般會對項目的使用功能有一些初步的界定。承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后是否對業(yè)主項目要求進行了實質(zhì)性變更，如果進行了實質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠或補償?shù)囊�求�?/p>

　　以空調(diào)設(shè)計的變更為例，在上述律師看來，由于沙特地區(qū)中午地表溫度高達50攝氏度-70攝氏度，對空調(diào)方面要求增加功率并沒有體現(xiàn)出業(yè)主進行了實質(zhì)變更，因此，“這一點可能很難構(gòu)成索賠”。

　　至于趕工期造成成本的增加，則要看造成趕工期的原因而定。麥加輕軌鐵路項目從設(shè)計、采購、施工到開通運營，合同工期為22個月，扣除齋月、朝覲等宗教習(xí)俗和作息習(xí)慣的影響，實際工期僅為16個月。

　　“按照慣例，國內(nèi)同等規(guī)模的輕軌鐵路項目，從設(shè)計到運營尚需兩到三年時間，何況在沙特高溫的條件下，施工周期應(yīng)該更長。”北京交通大學(xué)軌道智能系統(tǒng)與安全技術(shù)研究中心教授賈利民在接受本刊記者采訪時說。

　　因此，麥加輕軌項目從一開始就注定了是個必須“趕工期”的工程。

　　中國鐵建方面提出，由于業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了工程成本增加。在上述律師看來，因為業(yè)主原因造成工期延誤，承包商可以進行索賠，獲賠率會比較大。

　　不過，由于承包商與業(yè)主在理解上的差別造成的趕工，比如中國鐵建認(rèn)為開通四個車站就算實現(xiàn)35%運能，而業(yè)主并不認(rèn)為如此，上述律師認(rèn)為很難索賠。

　　此外，賈利民指出，一旦輕軌開始運營，開通運能的提高與建設(shè)成本關(guān)系不大。“輕軌開通時，基本設(shè)施應(yīng)該基本完備，決定運能的一切東西都應(yīng)該具備，比如軌道、車輛、車站等，只是一些輔助性設(shè)備要進行繼續(xù)調(diào)試和安裝，比如車站的人行通道等方面。”

　　按照這種理解，沙特方面要求，在2010年11月開通35%的運能時建成九個車站并無問題。

　　上述律師強調(diào)，國際工程索賠程序比較復(fù)雜，如果不能在規(guī)定時間內(nèi)向業(yè)主提出索賠，還有可能會失去索賠的權(quán)利。此外，中國企業(yè)在國際工程索賠中，能夠獲得成功索賠的比例并不高。

　　“許多業(yè)主，包括中東、東南亞地區(qū)的業(yè)主，在項目建設(shè)過程中都會聘請歐美咨詢工程管理公司，而中國企業(yè)一方面對國際工程索賠并不熟悉，在項目建設(shè)過程中也沒有按照合同和程序進行索賠的意識，經(jīng)常材料和證據(jù)不完整。”

　　根據(jù)沙特《中東報》10月28日報道，城鄉(xiāng)事務(wù)部部長曼蘇爾對中國鐵建公告和索賠的回應(yīng)表示，“中國鐵建公司的虧損我們將在朝覲結(jié)束后再來討論。”