進入無政策優(yōu)惠的“后特區(qū)時代”，發(fā)展定位是關(guān)鍵

　　林小昭

　　在深圳特區(qū)成立三十周年的同時，廈門、珠海、汕頭等幾大特區(qū)已經(jīng)或即將擴容，將經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至全市。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“后特區(qū)時代”正在經(jīng)歷從特區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型，而在政策優(yōu)惠取消的同時，尋找到新的發(fā)展定位至關(guān)重要。

　　而立之年紛擴容

　　7月1日，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴大到全市，特區(qū)面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積增加5倍。同一天，廈門經(jīng)濟特區(qū)也從島內(nèi)的131平方公里擴大到包括島外在內(nèi)的全市1573平方公里，面積擴大了11倍。

　　8月26日 ，珠海市召開新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年10月1日起，珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍正式擴大到全市。這也意味著珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍從227.46平方公里拓展到1701平方公里，擴大了近6.5倍。

　　據(jù)《南方日報》報道，今年8月，廣東省人大常委會主任歐廣源到汕頭調(diào)研推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。汕頭市市長蔡宗澤表示，汕頭準(zhǔn)備參照兄弟特區(qū)的做法，申報將特區(qū)范圍延伸到全市。

　　蔡宗澤在上述調(diào)研中提及，汕頭是一個濃縮中國國情的典型經(jīng)濟特區(qū)，由于一市兩制，在234平方公里特區(qū)范圍之外還有大片的欠發(fā)達農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。

　　汕頭特區(qū)在擴容的同時，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進程、推進基本公共服務(wù)均等化、提高人民生活幸福指數(shù)，先行先試，探索經(jīng)驗。

　　“獲批問題不大。”幾位接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家均表示，如果汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市的話，那么諸如南澳深水港等資源優(yōu)勢將可以得到更好的發(fā)揮。

　　二次轉(zhuǎn)型：從特區(qū)到城市

　　“這個象征意義大于實際意義，因為‘兩稅’合一之后，經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策已經(jīng)基本沒有了。”深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任鐘堅說。

　　而在汕頭大學(xué)特區(qū)臺港澳研究所原所長方寧生教授看來，雖然特區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)取消，特區(qū)擴容仍具重要意義。擴容后，在土地使用、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的資源都得以擴大，從而擴大了特區(qū)自身的發(fā)展空間。

　　“幾年前我們廠房搬到了島外，但注冊地仍然在島內(nèi)，在稅收、土地等各方面享受的是特區(qū)的政策。”廈門萬杰隆集團總裁許木杰表示，7月1日特區(qū)擴大至全市后，政策都一樣了，“在島外注冊和在島內(nèi)注冊應(yīng)該都一樣。”

　　長期以來，由于特區(qū)內(nèi)外的政策和立法權(quán)等方面的差異，在廈門、深圳、珠海等特區(qū)，特區(qū)內(nèi)外的發(fā)展存在著巨大鴻溝。

　　“特區(qū)擴容后，由于特區(qū)之外的地方也享受特區(qū)的立法權(quán)，便于整個城市的統(tǒng)一管理與發(fā)展，從而有利于提高整個城市的整體實力。”廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所副所長唐永紅說。

　　更為重要的是，在經(jīng)濟特區(qū)擴大至全市之后，這些地方將實現(xiàn)由特區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型。方寧生認為，這是特區(qū)的第二次轉(zhuǎn)型，“第一次是上世紀(jì)90年代中期政策優(yōu)惠消失后的轉(zhuǎn)型，這一次是由作為經(jīng)濟功能的特區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型。”

　　無政策優(yōu)惠時代的發(fā)展定位

　　在“后特區(qū)時代”，尤其是在內(nèi)陸一些新區(qū)、兩型綜改區(qū)紛紛獲批的情況下，老特區(qū)在沒有政策優(yōu)惠的情況下如何發(fā)展引人關(guān)注。

　　中共中央總書記、國家主席胡錦濤昨日在深圳指出，經(jīng)濟特區(qū)要適應(yīng)國內(nèi)外新形勢新變化，按照國家發(fā)展新要求，順應(yīng)人民新期待，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

　　“目前特區(qū)仍存在很多先行先試的空間，相比特區(qū)擴容，更應(yīng)該關(guān)注的是在新的形勢下特區(qū)被賦予什么樣的使命和定位。”唐永紅說。

　　方寧生亦認為，目前，特區(qū)應(yīng)從單純的經(jīng)濟改革試驗區(qū)向包括經(jīng)濟、體制、社會、文化等在內(nèi)的綜合性改革實驗區(qū)邁進。

　　去年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》順利獲得國務(wù)院批復(fù)，深圳被定位為“六區(qū)四市”——科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國際化城市和中國特色社會主義示范市。

　　方寧生認為，目前珠海定位于珠江西岸中心城市，廈門在閩南三角洲和兩岸的交流合作中均有精確定位，而汕頭至今仍缺乏一個明確的定位。“幾個特區(qū)發(fā)展是不平衡的，深圳是怎么做優(yōu)的問題，而汕頭和珠海等地則是怎么發(fā)展和做大的問題。”鐘堅說。