多年來一直在業(yè)內(nèi)爭論不休的手機實名制終于成為現(xiàn)實。昨天，根據(jù)工信部的要求，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家運營商開始全面實施新入網(wǎng)用戶的實名登記制度。不過記者在北京市場探訪發(fā)現(xiàn)，在實際的實施過程中，仍存在著一些新用戶不經(jīng)登記就可入網(wǎng)的盲區(qū)。

　　首日探訪　營業(yè)廳和正規(guī)代理商嚴(yán)格執(zhí)行

　　昨天，記者走訪移動、聯(lián)通和電信的幾家營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，不少營業(yè)廳都在顯眼的位置張貼了關(guān)于電話實名制登記的通知。一家中國移動營業(yè)廳的工作人員表示，實際上從去年開始，在營業(yè)廳辦卡就已要求用戶進行實名制登記了，因此在操作流程上不存在需要調(diào)整和適應(yīng)的地方。據(jù)他介紹，由于本市報亭已停售手機號卡，因此昨天到營業(yè)廳辦卡的用戶較往日略有增加，來咨詢實名登記具體事宜的用戶也多了起來。

　　除了運營商自己的營業(yè)廳，一些手機連鎖賣場和掛有運營商標(biāo)識的正規(guī)代理商門店也是手機號卡的重要銷售渠道。記者昨天走訪的幾家代理商門店都已落實了實名登記的要求，手機連鎖賣場迪信通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之前他們就收到了運營商下發(fā)的實名登記執(zhí)行辦法，并提前對員工進行了培訓(xùn)。記者在迪信通門店內(nèi)觀察了一位用戶辦理手機號實名登記的全過程，具體辦理流程與營業(yè)廳基本相同，包括用戶出示身份證、工作人員核實后復(fù)印留存、用戶填寫入網(wǎng)協(xié)議后拿到號卡，整個過程大概十分鐘左右就可完成。

　　路邊店、小賣部和網(wǎng)店尚存盲區(qū)

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，實名制登記存在較多問題的主要是那種規(guī)模很小的售賣手機和號卡的路邊門店和兼售手機號的小賣部等，而這些也是數(shù)量最多、最不容易監(jiān)管的售卡渠道，這些渠道存在以下問題：

　　執(zhí)行運營商規(guī)定不嚴(yán)。在一些路邊店，記者看到了運營商的手機入網(wǎng)登記協(xié)議書，店內(nèi)銷售人員稱他們是運營商的簽約代理商，“按照運營商的規(guī)定，購買號卡時是要進行實名登記的，但實際上消費者愿意登記就登記，不愿意登記的我們也會正常出售號卡”。

　　不知道如何進行登記。記者發(fā)現(xiàn)，市場上除了與運營商簽約的代理商，還有很多售卡點實際上和運營商沒有任何關(guān)系，他們就是從卡市或他人手中買到一批號卡后出售。雖然有些這樣的攤點經(jīng)營者從新聞里知道了實名制的要求，但由于與運營商沒有直接聯(lián)系，他們既沒有運營商下發(fā)的正式登記協(xié)議，也不知道該如何進行登記。一位女?dāng)傊鞅硎荆�她從新聞里看�?ldquo;賣手機號時要朝人要身份證復(fù)印件，可我收了人家的復(fù)印件去交給誰呢?”

　　根本不知道有實名制。更有一些銷售號卡的攤主表示對實名制一無所知，這些多是一些兼售號卡的小賣部。一位小賣部經(jīng)營者表示，他昨天剛?cè)バ逻M了一批手機號，“也沒人告訴我實名制的事呀!”

　　網(wǎng)店仍銷售非實名手機號。記者昨天在淘寶等網(wǎng)上商城看到，有大量賣家仍在出售手機號碼，且購買這些號碼都不用實名登記。一位淘寶賣家表示，這些號碼都是以前就激活了的，相當(dāng)于入網(wǎng)使用狀態(tài)的號碼，不在9月1日后新入網(wǎng)號碼之列，因此無需進行實名登記。

　　>>運營商說法

　　正想辦法解決非代理銷售渠道問題

　　一家運營商的內(nèi)部人士在接受采訪時坦言，目前的實名制登記工作中運營商只能對簽約的代理商提出要求和規(guī)范，但由于歷史遺留問題，還有大量的預(yù)付費卡經(jīng)過幾手倒賣之后在市場上銷售，對于這樣的銷售者，運營商也無法進行直接的監(jiān)控和管理，“我們也正在想辦法解決這些非代理銷售渠道的問題”。

　　政策鏈接　擬用3年進行老用戶補登

　　中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在各自下發(fā)給營業(yè)廳的通知中均稱，“自9月1日起，用戶在辦理移動電話入網(wǎng)，固定電話裝機、移機、過戶手續(xù)和寬帶等電信業(yè)務(wù)，以及辦理其它業(yè)務(wù)需要登記時，均需要提供真實有效身份證件，如實填寫相關(guān)信息。”由此看來，實名制覆蓋了所有電信通信業(yè)務(wù)。

　　雖然工信部沒有正式公布具體的實施辦法，但據(jù)記者從運營商處了解到的情況看，電話用戶實名登記工作將分兩個階段來進行，第一階段是從昨天開始，所有新增入網(wǎng)的電話用戶需要進行實名登記;第二階段，待電話實名制相關(guān)法律法規(guī)出臺后，用3年時間重點做好未實名登記老用戶的補登工作。

　　>>釋疑

　　1.實名制對非實名老用戶有何影響?

　　運營商方面表示，目前的階段僅僅是要求新入網(wǎng)用戶進行實名登記。

　　2.一人名下可以登記幾個手機號碼?

　　3.無身份證未成年人如何辦手機號?

　　4.手機號碼已由他人登記該怎么辦?

　　運營商方面表示，本人手機號碼已由他人登記前的非實名老用戶并沒有具體的要求，不會因為沒有進行登記就采取停機等措施，也不會影響到老用戶的正常使用。在國家有關(guān)法的規(guī)定并不相同，中國移動規(guī)定一個身份證可登記5個全球通號碼、3個動感地帶號碼和3個神州行號碼;

　　未滿16周歲、沒有辦理身份證的未成年人，購買手機的可分為兩種情況，一種是前機主和現(xiàn)機主之間認(rèn)識，這時需要雙方持身份證到營業(yè)廳辦理過戶手律法規(guī)出臺前，各運營商目前還沒有公布老用戶補登的具體政策，老用戶的補登政策需要等待運營商進一步的通知。

　　規(guī)定一個身份證可登記10個手機號碼;中國電信規(guī)定一個身份證可登記包括手機、固話、寬帶等在內(nèi)的5項業(yè)務(wù)。

　　號碼時需憑戶口本并在監(jiān)護人的帶領(lǐng)下到營業(yè)廳辦理。

　　續(xù);現(xiàn)機主與前機主不認(rèn)識的，則需憑客服密碼、身份證到營業(yè)廳辦理“非戶主過戶”手續(xù)。

　　實名制利弊分析(電信專家項立剛)

　　利

　　1.對垃圾短信、群發(fā)短信等現(xiàn)象能起到一定抑制作用。雖然如銀行卡實名不能根除金融詐騙一樣，手機實名制也無法徹底解決垃圾短信對手機用戶的騷擾，但通過對手機實名用戶的追溯，可以威懾到群發(fā)垃圾短信的機構(gòu)或個人，在很大程度上可以抑制垃圾短信的泛濫。

　　2.保障個人財產(chǎn)安全。手機實名登記之后，用戶一旦發(fā)生手機遺失的情況，號碼、手機費用等都可以比較容易地追回，通過遠(yuǎn)程技術(shù)還可以鎖定手機，避免手機中重要信息的泄露。

　　3.增加犯罪成本，維護社會治安。對于一些犯罪分子來說，使用實名制登記的手機時很容易被公安機關(guān)偵測并捕獲，即使用假身份證登記手機號碼，也會增加犯罪分子暴露的可能性。

　　弊

　　1.增加運營商成本和經(jīng)營壓力。實名制要求運營商對運維系統(tǒng)進行改造、加強對代理商的管理力度，這都會增加運營商的成本投入，也會在一定程度上加重營業(yè)廳的排隊現(xiàn)象。

　　2.用戶個人信息可能被泄露。在實名制登記中，尤其是一些不太正規(guī)的銷售點，用戶登記的詳細(xì)個人信息存在外泄的可能。

　　3.用戶辦理手續(xù)繁瑣。尤其對于一些在某地短期居住的流動人口來說，為了短期使用一個號碼去辦理繁瑣的手續(xù)有些不方便。

　　特別關(guān)注

　　個人信息保護需加強

　　一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多數(shù)用戶對于手機實名登記最大的顧慮就是個人信息的安全性。之前國內(nèi)曾發(fā)生過運營商內(nèi)部人員出賣用戶個人信息的事件，而如果大量社會銷售渠道擁有要求實名登記的權(quán)限，用戶個人信息泄露的風(fēng)險就會增加。在記者對手機用戶的隨機采訪中，大多數(shù)受訪者都稱不敢在路邊店這樣的場所進行實名登記;一位路邊店的老板也坦言：“有幾個人敢把個人資料交給我?實名制肯定會影響我的銷售”。

　　卓智律師事務(wù)所的姚克楓律師表示，雖然我國有保護個人信息的相關(guān)法律原則，但對于泄露他人信息的行為還缺乏明確的操作細(xì)則，因此我國法律在保護個人信息安全方面還有待完善。據(jù)他介紹，按照目前法規(guī)，如果泄露他人個人信息造成他人損失的，視情節(jié)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任或進行公開道歉，只有“倒賣個人信息”等行為才會以“非法經(jīng)營罪”被追究刑事責(zé)任。這樣的處罰力度顯然不足以杜絕泄露用戶信息的行為發(fā)生。

　　姚律師還表示，運營商與代理商之間屬于合同關(guān)系，代理商不是運營商的員工，因此一旦代理商出現(xiàn)泄露用戶信息的行為，從法律角度講，運營商并不承擔(dān)責(zé)任，“這也會影響到運營商監(jiān)管代理商保護用戶信息安全的動力”。

　　專家意見　實施時間有些過急

　　電信專家付亮認(rèn)為，對手機用戶進行實名制認(rèn)證無論在國內(nèi)還是國外都是一個大趨勢，可以促使運營商為用戶提供更好的服務(wù)，但從目前來看，我國實名制的實施過程顯得有些操之過急。他表示，雖然手機實名制已在業(yè)內(nèi)喊了很多年，但是從工信部上月召集運營商開會到實名制正式實施，中間只有不到半個月，留給運營商準(zhǔn)備的時間太少了。從實名制實施第一天發(fā)現(xiàn)的各種問題來看，顯然運營商并沒有完全準(zhǔn)備好。

　　付亮表示，在手機實名制實施前，運營商應(yīng)該做的第一件事就是梳理銷售渠道，提高辦理號卡渠道的準(zhǔn)入門檻，向?qū)嵙Ρ容^強、具備正規(guī)業(yè)務(wù)辦理能力的代理商投入更多的支持，淘汰不符合要求的小代理商，這樣就可以避免目前出現(xiàn)的代理商良莠不齊局面。另外，在實名制正式實施前，還應(yīng)該進行一段時間的試點，以發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中存在的問題，“工信部如果再給運營商一個月左右的準(zhǔn)備時間，實名制的實施效果會更好”。

　　應(yīng)該由多部門聯(lián)動

　　電信專家項立剛則認(rèn)為，實名制實施之初出現(xiàn)一些不足之處是正常的，現(xiàn)在存在一些用戶登記遺漏并不要緊，關(guān)鍵是運營商能否在3年內(nèi)完成所有用戶的實名登記。這一工作的完成僅靠工信部與運營商是不夠的，還需要更多相關(guān)部門協(xié)同配合，“例如實名登記后如果沒有公安系統(tǒng)的居民資料庫配合，就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用;工信部不是執(zhí)法機關(guān)，在查處違規(guī)行為上也需要其他部門的協(xié)同配合”。