政府投資建好的高速公路，在隨后的“招商引資”中，國有資產(chǎn)卻越變越少。記者跟蹤發(fā)生在湖南的這一“怪事”時(shí)，發(fā)現(xiàn)在高速公路招投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等諸多環(huán)節(jié)中，潛伏著許多怪現(xiàn)象。 

　　一次招商“送出”7億元，國有資產(chǎn)越“招”越縮水

　　記者27日從湖南省交通運(yùn)輸廳了解到，本已簽訂協(xié)議，將由交通系統(tǒng)收回收費(fèi)權(quán)的益陽至常德高速公路，又被中國瑞聯(lián)實(shí)業(yè)“反悔”轉(zhuǎn)給了另一企業(yè)。

　　民營控股的中國瑞聯(lián)實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，出資17億元從湖南交通系統(tǒng)手里買到益常高速的收費(fèi)權(quán)；收費(fèi)5年后，交通系統(tǒng)愿以18億元價(jià)格買回。

　　公開資料顯示，已建成的益常高速2003年由湖南省交通廳(現(xiàn)交通運(yùn)輸廳)作為“招商引資”項(xiàng)目作價(jià)17億元，將30年收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給瑞聯(lián)實(shí)業(yè)。2009年11月30日，湖南交通系統(tǒng)宣布，以18億元收回益常高速剩下年限的收費(fèi)權(quán)。

　　記者在瑞聯(lián)實(shí)業(yè)信托融資時(shí)披露的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，益常高速的收費(fèi)收入已超過6.2億元。記者還了解到，瑞聯(lián)實(shí)業(yè)購買收費(fèi)權(quán)的17億元中，還有數(shù)億元一直未付給交通系統(tǒng)。

　　據(jù)湖南交通系統(tǒng)一位知情人透露，2003年益常高速轉(zhuǎn)讓前沒有競標(biāo)，沒有評估。事后查明，當(dāng)時(shí)的湖南省交通廳越權(quán)，代替業(yè)主湖南高速公路建設(shè)開發(fā)總公司行使了轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　中國政法大學(xué)研究員陳杰人認(rèn)為，按企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，這起交易當(dāng)屬無效，應(yīng)予糾正。

　　招標(biāo)成為幌子，行政協(xié)調(diào)“更改”投標(biāo)結(jié)果

　　2008年湖南省對京珠復(fù)線岳陽至望城段、岳汝高速岳陽至平江段組織公開招投標(biāo)。下轄兩家香港上市公司的保利達(dá)控股國際有限公司，擊敗交通運(yùn)輸廳下屬的湖南高速公路建設(shè)開發(fā)總公司中標(biāo)。

　　保利達(dá)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖南省交通運(yùn)輸廳拖延數(shù)月，不簽訂投資協(xié)議，且要求保利達(dá)先將岳陽至平江段轉(zhuǎn)給湖南高速投資集團(tuán)。“省交通運(yùn)輸廳是本項(xiàng)目的招標(biāo)人，還是行業(yè)主管部門。我方只能接受他們的違規(guī)要求。”保利達(dá)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“如此更改招投標(biāo)結(jié)果，顯然違反國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。”陳杰人等專家指出，其一、更換投資者，按規(guī)定應(yīng)重新公開招投標(biāo)。其二、未通過法定程序，行政部門無權(quán)撤銷第一次招投標(biāo)結(jié)果。

　　高速公路經(jīng)“運(yùn)作”，收費(fèi)20年變30年

　　一些本屬政府還貸性質(zhì)、收費(fèi)最多不超過20年的高速公路，經(jīng)過“運(yùn)作”，成為收費(fèi)30年的“招商引資”項(xiàng)目。公開資料顯示，湖南高速公路建設(shè)投資集團(tuán)成立僅1年，已擁有10條在建的高速公路，涉及約580億元投資。

　　記者調(diào)查，高速投資集團(tuán)的這些項(xiàng)目，多來自其母公司湖南高速建設(shè)開發(fā)總公司。律師陳愛云指出，這么多項(xiàng)目從母公司劃往子公司，違反《公司法》有關(guān)規(guī)定。

　　交通系統(tǒng)一些干部透露，高速開發(fā)總公司代表政府部門建設(shè)、管理省內(nèi)政府投資性質(zhì)的高速公路。按國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，其全資投建的高速公路，應(yīng)屬政府投資性質(zhì)，收費(fèi)不超過20年。而轉(zhuǎn)至高速投資集團(tuán)變成“招商引資”項(xiàng)目后，收費(fèi)年限則可延長至30年。

　　一條路從高速開發(fā)總公司轉(zhuǎn)到高速投資集團(tuán)名下，算什么“招商”呢？“其實(shí)就是把左口袋的錢，挪到右口袋。”熟悉湖南高速公路管理系統(tǒng)內(nèi)部情況的一位人士這樣形容兩個(gè)公司間的關(guān)系。這個(gè)簡單的“障眼法”，將給高速系統(tǒng)增加上百億元收益。損失的，是社會公眾的利益。