膠州灣入灣河流眾多且部分河流攜帶大量污染物，是造成膠州灣海洋環(huán)境污染、資源破壞的重要原因。在確定法規(guī)使用范圍時(shí)，如果僅對(duì)膠州灣海域和沿岸陸域的活動(dòng)作出限制，難以有效防治膠州灣污染損害，必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。因此，《條例（草案）》第二條提出：“本條例適用于膠州灣保護(hù)范圍和入膠州灣河流及其兩側(cè)控制區(qū)域。”

　　給市民留出親�？臻g

　　在城市規(guī)劃方面，著眼于海灣型大都市建設(shè)，為形成統(tǒng)一的規(guī)劃風(fēng)格，需要將膠州灣沿岸陸域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃控制。第十九條規(guī)定：“膠州灣沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)保護(hù)膠州灣天際輪廓線、景觀視廊，嚴(yán)格控制建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線距離，并將其作為規(guī)定性指標(biāo)。”此外，為體現(xiàn)海濱資源的公共性，給市民留出親�？臻g，《條例（草案）》第二十一條根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際，對(duì)建筑退海距離分別作出了退后30米和100米的規(guī)定，具體內(nèi)容為“膠州灣保護(hù)控制線向陸地一側(cè)，樓山河、洋河以南和膠州灣保護(hù)控制線與經(jīng)二路紅島西側(cè)相交處至大沽河區(qū)間距離30米范圍內(nèi)，其他區(qū)域距離100米范圍內(nèi)，除景觀、交通需要外，不得新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。”

　　禁止在濕地開發(fā)房產(chǎn)

　　在生態(tài)保護(hù)方面，因膠州灣的生態(tài)環(huán)境和資源大部分不可再生，一旦破壞難以恢復(fù)，因此《條例（草案）》提出了嚴(yán)格的保護(hù)措施。其中，為確保膠州灣海域面積不再人為縮小，規(guī)定在膠州灣海域內(nèi)，禁止圍海、填海。膠州灣沿岸作為城市規(guī)劃區(qū)，是東岸、西岸、北岸主城區(qū)所在地，其毗鄰海域的功能定位應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不宜再作為設(shè)施養(yǎng)殖用海。因此，《條例（草案）》提出，在膠州灣海域內(nèi)，禁止從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設(shè)施養(yǎng)殖。

　　此外，岸線資源屬于公共資源，除特殊用途外，應(yīng)當(dāng)保持開放，任何組織和個(gè)人不得圈占，不得限制他人正常通行；禁止在膠州灣濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)賓館等永久性建筑和大型游樂設(shè)施、開墾濕地等。

　　違法行為提高罰款下限

　　《條例（草案）》第五章按照“膠州灣海上污染要上陸，陸上污染不入�；蛘呱偃牒�、達(dá)標(biāo)入海”的總體思路，在排污總量控制、船舶污染防治、工業(yè)項(xiàng)目控制、揚(yáng)塵污染防治、�；瘑挝话踩�防范、農(nóng)業(yè)面源污染防治、河道治理、污水集中收集處理、海上交通安全管理、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理等方面，規(guī)定了多項(xiàng)措施。

　　此外，對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的違法行為，按照從重處罰原則，設(shè)定行政處罰；對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定了罰款幅度的，一律提高罰款下限。例如圍海、填海的，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下罰款。