中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍昨晚對南都記者分析，中國強鎮(zhèn)擴權(quán)的探索自2006年浙江紹興開始，在各地的探索之中，除了溫州“鎮(zhèn)級市”模式外，還有一種是“副縣級鎮(zhèn)”模式。比如安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級鎮(zhèn)。它與溫州模式的區(qū)別在于，前者通過提高鎮(zhèn)的行政級別來獲得財權(quán)和事權(quán)，后者則不調(diào)整行政級別，將縣市部分權(quán)力下放。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認為，除了這兩個模式外，還即將出現(xiàn)第三個模式：離縣城比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成該縣的街道辦事處。即它不再是一級政府，成為縣的一個派出機構(gòu)，從政府層級上就減少一級政府，也不需要再設(shè)人大、政協(xié)等班子。比如杭州市富陽市是一個縣級市，轄內(nèi)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道辦，它計劃將21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成街道辦。

　　汪玉凱說，這幾種模式有兩個共同的基本特征：管理重心下移和增強基層政府的財政能力。而實際上，這一輪強鎮(zhèn)擴權(quán)與去年推進的省直管縣在理念上是一致的，都是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。

　　【中央肯定】今年13省試點發(fā)達鎮(zhèn)的行政改革

　　但無論各地探索的模式差異，強鎮(zhèn)擴權(quán)的思路至少獲得中央的肯定。

　　直接的例子是，今年4月28日，中央編辦召開關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的部署，將于今年展開新一輪行政體制改革。河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西等13個省的25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)成為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點地區(qū)。而改革的主要內(nèi)容，依然是將權(quán)力下放到鎮(zhèn)級政府。

　　汪玉凱認為，強鎮(zhèn)擴權(quán)是否成功，將影響到未來中國城鎮(zhèn)化的基本格局，也直接影響到我們的城市化和工業(yè)化能不能很好地結(jié)合到一起，以及城鄉(xiāng)一體化這個大戰(zhàn)略。

　　他說，中國2000多個縣，4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果未來這兩級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的缺陷能夠得到彌補，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠向下走的話，會對我們未來經(jīng)濟增長的格局產(chǎn)生很大影響。“以大城市經(jīng)濟圈，周邊縣為依托，全面開花，就會是未來中國經(jīng)濟增長主要的動力�！�

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