核心提示：全國(guó)人大常委會(huì)昨天進(jìn)行第三次審議刑法修正案(八)草案，草案加重了對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，處五年以下有期徒刑。

　　食品犯罪的刑罰將加重，全國(guó)人大常委會(huì)昨天進(jìn)行第三次審議刑法修正案(八)草案，草案加重了對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰。草案二審稿對(duì)此罪的起刑點(diǎn)是拘役，此次審議提高為“五年以下有期徒刑。”

　　有法學(xué)專家表示，這一修改使觸犯這項(xiàng)法律的起刑點(diǎn)由1個(gè)月提高到6個(gè)月，體現(xiàn)出立法者對(duì)食品安全的重視和打擊食品犯罪的姿態(tài)。

　　焦點(diǎn)：食品安全

　　產(chǎn)毒害食品犯罪提高起刑點(diǎn)

　　【變化】對(duì)于銷售有毒有害食品犯罪，草案二審稿提出：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法相關(guān)規(guī)定處罰。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)此作出修改，規(guī)定在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

　　提高起刑點(diǎn)意在威懾

　　【解讀】對(duì)于食品安全犯罪，不少委員建議加重刑罰。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授阮齊林表示，拘役的期限為1個(gè)月以上6個(gè)月以下，數(shù)罪并罰時(shí)不得超過(guò)1年，有期徒刑的期限為6個(gè)月以上15年以下。三審稿將“拘役”刪除，使得觸犯這項(xiàng)法律的起刑點(diǎn)由1個(gè)月提高到6個(gè)月。

　　阮齊林強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)修改的意義不僅在于此，“宣示的意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”。他表示，在實(shí)際操作中，拘役使用的情況本來(lái)很少，即使不刪掉“拘役”，在實(shí)際判罰時(shí)，一旦出現(xiàn)危害食品安全方面的犯罪也會(huì)判處有期徒刑。但是，三審稿將“拘役”去掉，就可以看到立法者對(duì)打擊食品犯罪的姿態(tài)，體現(xiàn)出對(duì)于食品安全方面的重視，無(wú)疑將對(duì)此類犯罪嚴(yán)加懲處，對(duì)違法人員起到更大的威懾作用。

　　委員建議

　　沒(méi)收財(cái)產(chǎn)剝奪再犯罪能力

　　宋法棠委員說(shuō)，現(xiàn)在食品安全問(wèn)題全國(guó)人民都非常關(guān)心，海外也很關(guān)心，群眾對(duì)此沒(méi)有信心，不知道吃什么才安全。解決食品安全問(wèn)題要綜合整治，包括宣傳教育、完善法律制度、從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)打擊懲處。在問(wèn)題比較多的情況下，法律上從嚴(yán)打擊是必要的。

　　宋法棠建議：把“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”，建議把“拘役”刪除，把“單處罰金”刪除，以增加法律震懾作用。

　　同時(shí)，“處五年以下有期徒刑或者拘役”，建議把其中的“拘役”刪除，并且加上“并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。他認(rèn)為，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，使犯罪分子增加其犯罪成本，并且也剝奪了他再次從事違法犯罪的能力和條件，這有利于保證食品安全。

　　其他變化

　　經(jīng)政府責(zé)令仍欠薪將受刑罰

　　【變化】原草案對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，或有能力支付而不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大的，規(guī)定為犯罪。

　　建議修改為：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　【解讀】在原草案審議過(guò)程中，一些委員提出：勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例都對(duì)不支付勞動(dòng)者報(bào)酬的行為，規(guī)定了由政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令其支付的措施。為更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，宜將刑事處罰與行政監(jiān)管措施相銜接，增加“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的情形”，以更有效預(yù)防和懲處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)說(shuō)，增加“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”的條文，用意是對(duì)的，但實(shí)際上也為判刑增加了“必要條件”。一旦政府不作為，或是錯(cuò)誤作為，反而為處罰設(shè)置了障礙。建議再斟酌，妥當(dāng)修改。

　　再次明確八類重犯刑罰期限

　　【變化】原草案對(duì)判處死緩的罪犯，累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪等八類重罪被限制減刑的死緩罪犯的減刑期限分別作出了規(guī)定。

　　建議修改為：對(duì)限制減刑的死緩罪犯，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無(wú)期徒刑的，實(shí)際執(zhí)行期限不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年;對(duì)判處無(wú)期徒刑罪犯減刑后的最低執(zhí)行期限，不能少于十三年。

　　其他法律

　　非遺傳承人失傳可再定傳承

　　全國(guó)人大常委會(huì)昨天進(jìn)行第三次審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案進(jìn)一步明確，境外組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，都應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)以上文化主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案三審稿進(jìn)一步明確，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化主管部門(mén)可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。