二胎能放開嗎?
是一胎，還是二胎?全國人大代表程恩富認(rèn)為，實施嚴(yán)格的“一胎化”將全面提升民眾的幸福感。
“我依然堅持應(yīng)實施嚴(yán)格的‘一胎化’政策，即‘城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎’的方式，盡快提升人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口與資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，進而解決中國正面臨的環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)等諸多問題。”
3月7日，在今年全國兩會安徽代表團駐地，全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富見到記者時，再次“旗幟鮮明”表明了他飽受爭議的觀點。
引起全國爭論的“建議”
事實上，早在兩年前，即2009年3月的全國兩會上，程恩富在接受專訪時，第一次向外界披露他堅持的“應(yīng)實施嚴(yán)格的‘一胎化’”觀點，并向全國人大提出“建議”。
但對于他的觀點，贊同者寥寥，反對聲一片。有人將其觀點稱之為“斷子絕孫”的建議;更有甚者，將“一胎化”比作“‘民族自宮’行為”。
時至今日，面對質(zhì)疑、甚至是謾罵之聲，程恩富仍堅稱：“30年來，‘一胎化’政策大約少生近4億人，效果很好，值得高度肯定和評價。否則，今天我國的人均收入、人均生活水平、人均資源、人均國力會比現(xiàn)在少得多，而失業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境、資源等問題會比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。”
“但抑制人口增長、減輕社會負(fù)擔(dān)、提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)只是部分達到，因而需要繼續(xù)堅持，而不是改變‘一胎化’政策。”程恩富強調(diào)說，“這個問題引起大的探討和爭論是件好事，因為這是關(guān)系到子孫后代的重大問題。”
“‘一胎化’我提了兩年，到現(xiàn)在沒有人公開站出來找我辯論，我希望能有人站出來敢于大膽同我辯駁，把這一討論引向深入。”程恩富說，“誰認(rèn)為我說得不對，可以一條條駁我嘛，觀點的交鋒也是有好處的。”
不過，程恩富發(fā)現(xiàn)，兩年來并沒有人公開站出來向他“對陣”。為此，他特意收集了散布于各個媒體及網(wǎng)絡(luò)各反對方的觀點，歸納出十大方面，然后他逐一予以駁斥，列出了約2萬字的10點答疑。
程恩富憂心忡忡地表示，從某種意義上說，目前中國人口的發(fā)展和政策設(shè)計又面臨一個新的十字路口。“但在一些事關(guān)全局的重大人口問題上，學(xué)術(shù)界以至計劃生育管理部門，仍未達成真正意義上的共識。分歧不僅僅來自于對現(xiàn)實中國人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自對未來中國生育政策的不同選擇。”
“先控后減”
延續(xù)30年較為嚴(yán)格的計劃生育政策，一直存在要不要放寬的歧見，近年又為此出現(xiàn)了“大規(guī)模爭論”。在今后的數(shù)十年內(nèi)，是繼續(xù)“嚴(yán)格實行一胎”政策，還是“逐步放開二胎”政策，漸成社會各界關(guān)注的焦點。
對于近年來日益高漲的“放開二胎”的呼聲，程恩富依然態(tài)度明朗。
他稱，“堅決反對這一觀點”，因為它會使中國人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃�，不利于很多問題的解決，如環(huán)境問題、資源問題、城鎮(zhèn)化問題、就業(yè)問題、人均國力和人均生活水平問題等諸多方面。
“我國在人們尚未自覺改變傳統(tǒng)生育觀和人口收縮到適度規(guī)模(5億人左右)以前，應(yīng)堅持不懈地推行‘一胎化’政策，積極倡導(dǎo)‘先控后減的新人口策論’。”程恩富態(tài)度堅決地表示。
他分析認(rèn)為，2008年底中國人口為13.28億，在今后較長時期內(nèi)每年還將新增人口700萬左右，人口總規(guī)模在較低生育率的基礎(chǔ)上繼續(xù)大量擴張，國內(nèi)主要資源短缺嚴(yán)重，正向現(xiàn)有可高效利用資源的人口極限規(guī)模推進。
“不斷膨脹的巨大人口規(guī)模所引起的社會需要擴張已難以單靠發(fā)展生產(chǎn)和粗放式發(fā)展方式來滿足。必須倚靠人口規(guī)模的嚴(yán)格控制和縮減，才能使主要矛盾和就業(yè)壓力不因人口總量過快增長而加劇。”
“只有嚴(yán)格實行‘先控后減’的人口調(diào)控政策(總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右)，才能有效緩解我國社會主要經(jīng)濟矛盾和巨大就業(yè)的壓力，實現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，更好地促進人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。”程恩富坦言。
面對眼下全國出現(xiàn)的普遍性的“用工荒”，不少人擔(dān)憂“一胎化”將會帶來勞動力補給的“嚴(yán)重不足”，而不是“就業(yè)難”的問題。
對此，程恩富分析認(rèn)為，“用工荒”主要有兩個原因，一個是非公有制企業(yè)工資待遇提不上去，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致招不到工人;同時，中央惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)民生活水平提高，他們可以綜合考慮是否要外出打工。另一種“用工荒”，缺的是技術(shù)型人才，這就要求企業(yè)和教育機構(gòu)加強專業(yè)人才教育，為社會提供需要的技術(shù)工人。
“如果把‘用工荒’歸咎于‘一胎化’的政策上，這顯然是個誤判。”程恩富表示。
下一頁：程恩富：建議“生一胎有獎”
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“變罰為獎”
“與(經(jīng)濟)資源節(jié)約增效型社會、(生態(tài))環(huán)境保護改善型社會相匹配的應(yīng)是‘人口控減提質(zhì)型社會’，這‘三型社會’完整地體現(xiàn)了科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，從而為根本轉(zhuǎn)變對內(nèi)對外發(fā)展方式，緩減內(nèi)外資源戰(zhàn)、環(huán)境戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和移民戰(zhàn)等奠定基礎(chǔ)。”程恩富強調(diào)。
因此，程恩富認(rèn)為，應(yīng)積極提倡“先控后減的新人口策論”，盡快實施嚴(yán)格的“一胎化”政策，從而盡快趕上美歐日的人均國民生產(chǎn)總值和人均國力，全力提升民眾的幸福感與幸福指數(shù)，進而盡快解決中國所面臨的環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)等眾多問題。
為此，程恩富提議，所有城市均不宜推行市民兩個獨生子女結(jié)婚可生二胎的政策，要像1980年中央決定實行“一胎化”計劃生育政策那樣，廣泛通過立法、政策、宣傳、教育等配套措施，盡快大力推行“先控后減”的“一胎化”計劃生育新政，積極構(gòu)建“人口控減提質(zhì)型社會”。
為保障“一胎化”的盡快施行，程恩富建議：實行一種有差別的“變罰為獎”的社會保障配套措施“無胎高保、女胎中保、男胎基保(低保)、超胎不保”，即對于不生育的家庭實行高保，生一個女孩的家庭實行中保，生一個男孩的家庭實行低�；蚧�(社會普遍的基本或基礎(chǔ)保障)，違紀(jì)超生的家庭不保，變處罰為獎勵。
同時，國家一方面要把嚴(yán)格計劃生育所節(jié)約的各種經(jīng)費及時投入到老齡人口工作及生活改善等方面;另一方面要借鑒日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著人的壽命提高而適當(dāng)提高退休年齡，消除讓勞動人口提前退休而又實際形成三分之一退休者再就業(yè)的不良局面。
“此外，國家應(yīng)對包括兵役逝世或傷殘在內(nèi)的非正常人生夭折或失去勞動能力的不同情況，給予高低不一的家庭補貼或保障，以激勵人們從事高風(fēng)險的工作，并高水準(zhǔn)地解決其家庭生活的后顧之憂。”程恩富補充說。
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