三是政策扶持力度不夠。目前村鎮(zhèn)銀行能享受的優(yōu)惠政策主要是財(cái)政部規(guī)定的對(duì)上年末存貸比高于50％的村鎮(zhèn)銀行,按其上年貸款平均余額的2％給予補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼期限僅為2009年至2011年。另外,由于村鎮(zhèn)銀行不能加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng),再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具也無(wú)法使用。

　　期待填補(bǔ)農(nóng)村金融“短板”

　　朱海榮說(shuō),當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行面臨的問(wèn)題其實(shí)也是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的癥結(jié)所在,構(gòu)成了農(nóng)村金融的“短板”。及時(shí)填補(bǔ)這些“短板”不僅有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,也有利于營(yíng)造促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)健康發(fā)展的體制機(jī)制。

　　朱海榮說(shuō),由于村鎮(zhèn)銀行是新生事物,通存通兌、轉(zhuǎn)賬結(jié)算功能不健全,因此缺乏必要的社會(huì)認(rèn)同,很多群眾誤認(rèn)為是“貸款銀行”或私人銀行,不愿意甚至不敢貿(mào)然去存款。如果國(guó)家能盡快建立存款保險(xiǎn)制度,解除老百姓存錢的后顧之憂,無(wú)疑有助于提升中小法人金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　岳建中說(shuō),村鎮(zhèn)銀行自身及其服務(wù)的客戶都是弱勢(shì)群體,因此建立健全支農(nóng)支小風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金格外迫切。當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行90％以上的客戶都是微小企業(yè)和農(nóng)戶,經(jīng)營(yíng)成本高,貸款利率低,平均比基準(zhǔn)利率上浮僅20％－30％,比多數(shù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還要低。如此低利、高成本的經(jīng)營(yíng)方式要延續(xù)下去,必須由地方政府按支農(nóng)支小余額的一定比例建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,為村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

　　此外,一些有條件的村鎮(zhèn)銀行所在地地方政府還可以在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、費(fèi)用補(bǔ)助、財(cái)政性存款等方面提供進(jìn)一步支持,建立地方獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)支農(nóng)扶貧成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)較大的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行一定比例的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行加大“三農(nóng)”資金投入。