對話人：
全國青聯(lián)副主席 楊揚
北京教科院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室主任 馬凌
北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院院長 毛振明
本報編輯 鄭軼
“中小學(xué)生每天鍛煉一小時”，在很多人看來，這幾乎是件順理成章的事情。孩子天性愛玩，出門跑跑跳跳，加上體育課程，達(dá)到這個鍛煉目標(biāo)可謂輕而易舉，值得如此“小題大做”嗎?然而，實際調(diào)查卻呈現(xiàn)出截然相反的結(jié)果：目前我國中小學(xué)生中只有18%能做到每天一小時體育運動，而有40%的學(xué)生竟然達(dá)不到平均每天0.5小時的鍛煉時間。
孩子們?yōu)楹芜h(yuǎn)離操場?學(xué)校和家長似乎都有自己的苦衷�；蚴巧龑W(xué)壓力大，體育淪為“邊緣課程”;或是課業(yè)負(fù)擔(dān)重，無暇兼顧日常健身;或是獨生子女多，減少活動以保安全;或是學(xué)校場地小，運動鍛煉難于開展……太多的理由或借口，讓許多孩子變得弱不禁風(fēng)，輸在了身體素質(zhì)的起跑線上。
每天鍛煉一小時，到底難不難?這是教育部門、體育部門乃至全社會都需要思考的問題。
今年提，明年講
鍛煉目標(biāo)總難實現(xiàn)
鄭軼：其實，保證學(xué)生體育鍛煉時間的要求，教育部多年前就已提出，國務(wù)院2007年曾專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)，億萬學(xué)生陽光體育活動也提出過這一目標(biāo)。這個問題從高層到全社會都很關(guān)注，但為何一直沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?
楊揚：“保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動”這看似簡單、容易執(zhí)行的措施，真正落實起來卻是困難重重。據(jù)2009年《中國教育統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，體育教師的缺口超過32萬人，這還只是針對體育課，如果落實每天鍛煉一小時，體育教師的缺口將會更大。這也是學(xué)校體育活動很難推進(jìn)、很難保證質(zhì)量的一個主要問題。此外，據(jù)統(tǒng)計，全國義務(wù)教育學(xué)校體育器材達(dá)標(biāo)情況，小學(xué)為49.43%，初中為66.02%，也就是說體育設(shè)施、設(shè)備合格的中小學(xué)校大概只有半數(shù)左右。
馬凌：據(jù)我個人了解，“每天鍛煉一小時”最早是1958年周總理提出的�，F(xiàn)在50多年過去了，一直沒有實現(xiàn)這個目標(biāo)。青少年學(xué)生體質(zhì)下降不僅是中國獨有的現(xiàn)象，在全世界包括美國都出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢，是一個全球性的問題。中央對這個問題非常重視，出臺了一系列政策。我國從2001年開始進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)教育改革，對體育課時進(jìn)行了調(diào)整，如果再加上課間操、課余體育活動等，在學(xué)校內(nèi)每天一小時鍛煉的目標(biāo)還是可以實現(xiàn)。但部分學(xué)校沒有按照要求開齊開足體育課，課外體育活動名存實亡。另外，體育課時量的增加直接導(dǎo)致學(xué)校體育教師數(shù)量不足，目前，在總編制不做相應(yīng)調(diào)整的前提下，中小學(xué)體育教師的數(shù)量不足問題還很難解決。
毛振明：沒有落實是不準(zhǔn)確的，并不是全國所有中小學(xué)都不能實現(xiàn)一小時在校鍛煉，比如北京密云縣基本所有的中小學(xué)都能實現(xiàn)這個目標(biāo)。實際上，教育部門對于中小學(xué)生在校體育鍛煉，做了大量的工作，只是效果不明顯而已，主要在于許多政策落實過程中出了問題，落實效果不好。
重智育，輕體育
教育部門須改觀念
鄭軼：讓學(xué)生每天鍛煉一小時，這個要求并不難，為什么部分學(xué)校做不到?到底是客觀條件限制，還是觀念問題?
楊揚：現(xiàn)在普遍的情況是，由于教師編制不足、學(xué)校體育設(shè)施匱乏、文化課程負(fù)擔(dān)重以及應(yīng)試教育造成的對體育忽視等問題，很多學(xué)�；旧鲜悄贸鲈揪陀械恼n間休息的時間來沖抵這一小時，也就是說，時間是擠出來了，但質(zhì)量很差，基本上等于沒有落實。
馬凌：人們常說“老大難”，但“老大”重視了就不難，中央文件政策的出臺，需要一層層的落實和行動，最根本的還是讓相關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來。目前學(xué)生每天一小時鍛煉落實不力，部分學(xué)校甚至隨意更改課程設(shè)置，無法保證鍛煉時間，最核心就是思想認(rèn)識不足。
毛振明：原因是多方面的，既有主觀也有客觀。目前的教育考試體系是一種人才篩選體系，文化課成績與學(xué)生個人發(fā)展具有直接性的利害關(guān)系，這種教育觀念是長期以來形成的，不可能通過一些體育工程在短期內(nèi)改變社會對體育輕視的狀況。當(dāng)前，教育部門力推的“陽光體育”成效不太明顯，也是可以理解的。從客觀上講，國內(nèi)一些中小學(xué)的體育硬件設(shè)施還是比較差的，學(xué)生多校園小。不過，主觀原因是中小學(xué)體育鍛煉不足的主要矛盾，客觀條件的限制在重視體育鍛煉后還是比較容易解決的。
說重要，總不要
體育解困落實為先
鄭軼：近些年，青少年體質(zhì)持續(xù)下滑的問題日漸突出，但學(xué)校重智育、輕體育的現(xiàn)象依然屢見不鮮。青少年體育鍛煉為何難以擺脫“說起來重要，忙起來不要”的尷尬處境?
楊揚：目前學(xué)校和體育老師對體育鍛煉的認(rèn)識不足、落實不力，體育課的形式比較單調(diào)、枯燥，以跑、跳、投為主。衡量青少年體質(zhì)健康是全面的，世界衛(wèi)生組織提供的新健康標(biāo)準(zhǔn)有3個維度：體質(zhì)、心理和社會適應(yīng)能力。一個沒有互動、沒有規(guī)則、沒有競爭的體育活動只解決了“體”的問題，在“育”上是嚴(yán)重的缺失，這是非常遺憾的。
馬凌：最嚴(yán)峻的問題就是有關(guān)青少年體育工作各項政策措施的落實，需要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán);應(yīng)該對青少年體育工作進(jìn)行考核，逐步建立問責(zé)制，著力解決學(xué)生體育鍛煉可做可不做、不做沒懲罰的問題。同時，教育部門不能解決所有的問題，特別是人事編制、校園規(guī)劃等，都需要政府相關(guān)部門的合作。
毛振明： 在我國，“依法辦學(xué)、依法治教”的社會氛圍還不濃厚，雖然對學(xué)校體育鍛煉各環(huán)節(jié)都制定出比較詳細(xì)的規(guī)定，但在具體落實過程中卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)目前國情，在很長時間內(nèi)很難改變通過考試選拔人才的制度，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)校負(fù)責(zé)人重視文化課，對于體育不夠重視甚至忽視。
國外孩子如何鍛煉
美國：家長普遍注重從小培養(yǎng)孩子的“體商”，美國孩子大多都是體育迷， 有80%以上的青少年(10—17歲)每天參加學(xué)校組織的體育課或課外體育活動。
日本：成績優(yōu)秀的孩子雖然讓人羨慕，但體育好的孩子更讓大家尊重。上學(xué)后，每天都有體育課。
新加坡：新加坡的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不輕，但每天下午兩點以后，學(xué)校都安排了課外活動時間，學(xué)生們有足夠的時間參加幾十種運動。
法國：小學(xué)有1/3時間用于體育教學(xué)，每周有8—9小時的體育活動，中學(xué)生每周為5個小時。
瑞典：在7至20歲學(xué)生中，60%以上都是1至2個俱樂部的成員。政府規(guī)定青少年只要5人一起參加體育活動達(dá)一小時，每人可獲17克朗補(bǔ)助。
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