杭州今年查辦33個“雙規(guī)”案件48人被開除公職

原標題：杭州今年查辦33個“雙規(guī)”案件48人被開除公職

某某領(lǐng)導干部被“雙規(guī)”。報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)�？吹竭@樣的消息。

那么到底什么是“雙規(guī)”？被“雙規(guī)”后的生活是怎樣的？不少人感到很神秘。甚至外界有傳言，“雙規(guī)”期間可以隨意體罰，不讓吃飯，也不讓睡覺。

上周五，杭州市紀委副書記郎文榮做客杭州廉政網(wǎng)，通報今年以來杭州市紀檢監(jiān)察機關(guān)“打虎拍蠅”成績單：1-10月，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案1426件，通過執(zhí)紀辦案，共為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失5.15億元。其中，今年查辦“雙規(guī)”案件33個。

其實，雙規(guī)的準確說法是“兩規(guī)”，具體地說，就是被調(diào)查人在規(guī)定時間、規(guī)定地點交代清楚自己的問題。它是紀委開展紀律審查、查處腐敗案件一個重要的調(diào)查手段，也是突破案件很好的“殺手锏”。

但中央紀委對“兩規(guī)”有明確要求，“少用”、“慎用”。只有被調(diào)查人涉嫌嚴重違紀、紀委掌握了一定的違紀事實和證據(jù)、還需要作進一步深入調(diào)查的，才可以按規(guī)定經(jīng)審批后實施“兩規(guī)”。

杭州規(guī)定，“兩規(guī)”階段必須全程錄音錄像，調(diào)查人員不能對被調(diào)查人有不文明言行；如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員違反了相關(guān)規(guī)定，將嚴肅處理。

郎文榮說，今年以來，杭州查辦的33個“兩規(guī)”案件，沒有發(fā)生一例安全文明方面的問題。傳言的情況，杭州以前沒有，今后也絕不允許有。

今年48人被開除公職

案件數(shù)量近10年最高

“事實證明，查辦的這些人中，半數(shù)以上是黨紀政紀輕處分，涉嫌犯罪、移送司法機關(guān)追究形勢責任的比例較小。這也說明‘歪樹’最多，‘病樹’其次，‘爛樹’是極少數(shù)，也說明絕大部分還是可以醫(yī)治和挽救的。”

郎文榮通報，1-10月全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案1426件，同比上升21.5%，案件數(shù)量及增幅是近十年來最高。

市紀委查辦的典型案例有——

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會原黨工委副書記朱先良受賄案；蕭山區(qū)委原常委、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委副書記、管委會原副主任樓增明貪污受賄案，杭州市城管辦原黨委副書記余建中受賄案(已退休)。

區(qū)、縣(市)紀委查辦的典型案件有——

蕭山區(qū)經(jīng)濟和信息化局原調(diào)研員徐偉法貪污案；余杭區(qū)住房保障辦原黨組成員、副主任李云忠受賄案；桐廬縣供銷總社原黨委副書記、副主任魯成水受賄案；拱墅區(qū)住建局原黨委委員、副局長譚招土貪污案等。

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中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，確立了“高標準”，劃出了“底線”。

一個違紀案件經(jīng)過立案、調(diào)查終結(jié)之后，是怎么作出黨政紀處分的？對每一個案件的黨政紀處分要達到什么標準？誰來決定將涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)？

誰來審？

說起紀委查案子，大家都知道是紀檢監(jiān)察室沖在一線，讓腐敗分子一個個現(xiàn)出原形。這不得不說到一個“神秘”的案件審理室（有媒體稱之為“小黑屋”），在這里有一道重要的“工序”，那就是案件審理。

市紀委表示，案審工作是查辦案件的法定程序，綜合審核的把關(guān)環(huán)節(jié)，是內(nèi)部監(jiān)督制約方式，重要價值就在于，它是確保把查辦的每一起案件都辦成“鐵案”的終結(jié)階段。一個案件審理質(zhì)量好壞，直接影響到對違紀人員的處分是否恰當，紀律能否得到正確執(zhí)行。

也就是說，任何一個案件的審理工作都要達到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第一步：受理

案件的受理，特別是重大復(fù)雜的案件要成立審理小組

案件審理室收到紀檢監(jiān)察室移送的案件材料后，首先要完成形式審核：

1、立案依據(jù)；

2、錯誤事實材料、被檢查人對錯誤事實材料的意見及檢查組對其意見的說明；

3、調(diào)查報告和主要證據(jù)材料；

4、被檢查人的書面檢討。

除案情簡單者外，每個案件都有兩人共同承辦，特別重大復(fù)雜的案件，會組成兩人以上的審理小組辦理。

第二步：審核

案件審核以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的違紀構(gòu)成作為定性標準

案件的審核，就是對案件的事實、證據(jù)、定性、處理進行審核，提出意見，將案件提交集體審議的工作程序。

案件受理之后，承辦人開始制作閱卷筆錄。首先對調(diào)查報告認定的違紀事實進行梳理，也就是說一個案件的定性并不是紀檢監(jiān)察室一方說了算，審理部門負有審核、監(jiān)督的職能，將對違紀事實涉及的被調(diào)查人、證人證言、時間、地點、違紀情節(jié)進行認真審核、比對；其次對案件的關(guān)鍵證據(jù)，進行必要的摘錄，嚴格審理違紀事實證據(jù)鏈。

承辦人以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的違紀構(gòu)成作為定性的標準，基于相關(guān)材料、筆錄得來的判斷，事實究竟如何，承辦人還需和當事人進行面對面的談話，不偏頗任何一方。

當然，并不是所有案件的當事人都會表示“無異議”，如果當事人覺得調(diào)查結(jié)果與事實有出入，或者證據(jù)并不充足等，經(jīng)分管審理部門領(lǐng)導同意后，可以中止審理，并提出補充證據(jù)、材料的具體意見，由紀檢監(jiān)察室補充調(diào)查。

承辦人完成對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等環(huán)節(jié)的全面審核，結(jié)合當事人的陳述，依據(jù)黨紀條規(guī)提出適當?shù)奶幚硪庖姡�草擬當事人違紀案件的審理報告初稿。

第三步：審議

案件的審議，允許為犯錯誤者申辯。

案件的審議，是指承辦人在對案件進行審核后，案件審理部門還要集體審議案件。由承辦人員匯報案情和審理意見。

匯報案情要言必有據(jù)，不得隨意擴大或縮小事實。討論中充分發(fā)揚民主，暢所欲言，允許為犯錯誤者申辯。然后根據(jù)會議決定寫出審理報告。討論中如有不同意見，同時上報。

之后就是集體審議，案件審理室召開室務(wù)會，承辦人根據(jù)審理報告初稿匯報案情和審理意見，參加審議的人開展討論，各自發(fā)表對錯誤事實、定性和處理意見的看法。最后形成審理室集體審議意見。

第四步：案件的批準和處分的執(zhí)行

接到處分通知后，一個月內(nèi)做好執(zhí)行工作。

正式審理報告提交紀委常委會審議后，市紀委發(fā)函征求當事人所在單位黨組織意見，所在黨組織復(fù)函表示同意對當事人進行黨紀處分。

市紀委做出對當事人的處分決定，同時向當事人所在的黨組織下達處分決定通知。承辦人向當事人宣布送達處分決定，并告知其權(quán)利義務(wù)。承辦人將處分決定和處分通知分別送達組織部、人社局等相關(guān)單位。