兗州市公安局局長 邵繼臻

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理如果搞不好，社會發(fā)展將受到制約和影響，過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕。公安機(jī)關(guān)作為社會管理的重要職能部門，所承擔(dān)的維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，必須充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的極端重要性、緊迫性，不斷破解社會管理難題，探索建立與社會主義兗州市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公安機(jī)關(guān)社會管理體系。

“人本化”的管理理念創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的前置條件

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心是以人為本，社會管理必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。孟建柱部長多次強(qiáng)調(diào)，要以人民群眾的安全感和滿意度作為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會管理作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，說到底是對人的管理與服務(wù)，堅(jiān)持以人為本的理念尤為重要；沒有人民群眾的支持、理解和參與，社會管理創(chuàng)新也不可能取得成效。公安機(jī)關(guān)要按照“民生警務(wù)”戰(zhàn)略的要求，牢固樹立以人為本的理念，保證社會管理的正確價值取向，順應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待。

一是要從解決感情問題入手，夯實(shí)社會管理的思想基礎(chǔ)。教育廣大民警牢固樹立“公安機(jī)關(guān)是群眾工作機(jī)關(guān)、社會管理工作是服務(wù)群眾工作”的理念，堅(jiān)持管理寓服務(wù)之中，把群眾滿意不滿意作為衡量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的成效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是要從提高工作能力入手，夯實(shí)社會管理的素質(zhì)基礎(chǔ)。把提高群眾工作能力作為各級公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，廣泛開展崗位練兵。將群眾工作能力、群眾工作績效作為考核民警的重要內(nèi)容，并與評功授獎、晉職晉級掛鉤，樹立重視群眾工作能力的導(dǎo)向。

三是要從改革行政管理入手，夯實(shí)社會管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在依法嚴(yán)格管理的前提下，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，盡可能依托網(wǎng)絡(luò)手段，提高辦事效率。盡快依托無線接入公安網(wǎng)，把證照辦理等所有能向下延伸的社會管理業(yè)務(wù)都延伸到社區(qū)警務(wù)室和綜合警務(wù)服務(wù)站，讓群眾方便、快捷地享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四是要從優(yōu)化公共關(guān)系入手，夯實(shí)社會管理的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，在主流媒體開辟專欄節(jié)目，大力宣傳公安機(jī)關(guān)社會管理工作的理念，贏得群眾的理解和支持；大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)社區(qū)，通過“網(wǎng)上警務(wù)室”、“警民QQ群”、警方微博以及“警訊通”警民互動短信平臺等虛擬陣地聯(lián)系群眾，做好向群眾宣傳政策、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論等工作。

“實(shí)戰(zhàn)化”的管理機(jī)制創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前社會治安形勢發(fā)生深刻變化，形成并沿襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的一些舊有的體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要，成為了制約社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。因此，在社會管理工作中，要繼續(xù)深化警務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，精簡管理層次，盤活一線警力，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)由警務(wù)模式“機(jī)關(guān)化”向“實(shí)戰(zhàn)化”的轉(zhuǎn)變，針對公安機(jī)關(guān)社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對自身現(xiàn)有管理體制機(jī)制的健全和完善。

改革治安巡控模式。隨著治安形勢日益嚴(yán)峻，原有“以條為主”的巡警管理體制以及交警站點(diǎn)、巡警管線、治安警管片的“點(diǎn)線面”結(jié)合巡控模式已難以適應(yīng)任務(wù)需要，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“人防、物防、技防”效能，實(shí)現(xiàn)治安動態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)著力探索綜合警務(wù)服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)的一體化、合成化警務(wù)機(jī)制，防止警務(wù)脫節(jié)和警力浪費(fèi)。

改革行政管理機(jī)制。“按照以人為本、服務(wù)為先的要求，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，真正把管理就是服務(wù)的理念更好地體現(xiàn)到社會管理工作中，全面提升服務(wù)管理水平”。

健全考評獎懲體系�；鶎訄�(zhí)行力和落實(shí)力不強(qiáng)是制約公安工作發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是社會管理創(chuàng)新的嚴(yán)重桎梏。徹底扭轉(zhuǎn)“上熱、中溫、下涼”的“倒掛”現(xiàn)象，充分激發(fā)基層的積極性、主動性，從而牽動社會管理效能的整體提升。

“信息化”的管理手段創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要依托

周永康同志指出：加強(qiáng)信息化建設(shè)，是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。公安機(jī)關(guān)必須順應(yīng)信息化時代的發(fā)展潮流，以“信息化”為重要依托，創(chuàng)新社會管理手段，引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制變革，破解社會管理中的難題，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升社會管理服務(wù)效能。

依托信息化破解人口服務(wù)管理難題。不斷完善與警務(wù)綜合應(yīng)用平臺運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全警采集、全警應(yīng)用、全警共享，用信息化手段破解以流動人口為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理難題。

依托信息化破解治安動態(tài)管控難題。繼續(xù)完善電子監(jiān)控全覆蓋工程，對各類案件高發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、治安混亂地區(qū)進(jìn)行無盲區(qū)覆蓋；將各類視頻信息與警用地理信息基礎(chǔ)平臺、警綜平臺、大情報系統(tǒng)等掛接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；開展GPS定位系統(tǒng)及視頻系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警員、警車執(zhí)勤狀態(tài)實(shí)時定位，提高打防管控的精確性。

依托信息化破解虛擬社會管控難題。建立網(wǎng)上、網(wǎng)下協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，確保網(wǎng)吧安全管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)在線率；注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、偵查和輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力；積極探索輿情導(dǎo)控平臺建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、處置負(fù)面有害信息，正面引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，防止發(fā)生大規(guī)模輿論炒作和“網(wǎng)上群體性事件”。