——兗州市人口計生局開展“陽光計生行動”紀實

魏明

近日，全國人口計生系統(tǒng)糾風工作座談會暨陽光計生行動經(jīng)驗交流會在河南省鄭州兗州市召開，會上宣讀了關于確定全國陽光計生行動示范單位的通報，兗州市人口計生局榜上有名，黃國強局長作了典型發(fā)言。據(jù)悉，全國共有205個單位獲此殊榮，山東省僅有10個。近年來，兗州市人口計生局以陽光管理、陽光服務、陽關維權、陽光執(zhí)法為重點，以政務公開、民主評議、社會監(jiān)督為抓手，在全兗州市范圍內(nèi)廣泛開展“陽光計生行動”，讓權力在陽光下運行、管理在陽光下操作、服務在陽光下開展、滿意在陽光下體現(xiàn)，人口計生工作由管制型向綜合服務型轉(zhuǎn)變。

堅持一個理念，開展“陽光行動”。兗州市人口計生局始終堅持抓好“陽光計生行動”就是實現(xiàn)依法行政、開展優(yōu)質(zhì)服務、構建和諧計生的理念，把開展“陽光計生行動”作為貫徹落實黨的十七大精神和堅持以人為本、構建和諧社會的重要舉措。成立了以局主要負責人為組長、各科室負責人為成員的“陽光計生行動”領導小組，對照“陽光計生行動”的有關要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，制定了《兗州市關于開展創(chuàng)建“陽光計生行動”示范單位的實施方案》，明確了指導思想、活動內(nèi)容和工作要求，抽調(diào)專人成立了兗州市陽光計生行動專項管理辦公室，投入經(jīng)費9.6萬元，加強在“陽光管理”、“陽光服務”和“陽光維權”等方面的軟硬件建設，確保“陽光計生行動”開展有條件、活動有經(jīng)費、工作見實效。

打造兩個規(guī)范，帶動“陽光管理”。打造規(guī)范的政務公開制度。根據(jù)計劃生育政務的不同性質(zhì)和內(nèi)容，劃分政策、程序、服務、維權、監(jiān)督等五類公開內(nèi)容，明確兗州市級政務18項、鎮(zhèn)級政務26項、村級政務30項公開項目，全兗州市設置447個計生政務公開欄，開設了“人口計生政務專網(wǎng)”，每年印發(fā)計生服務指南、掛歷、明白紙30余萬份，最大限度地進行政務公開。實行“三審兩評三公示”的計劃生育政務“三二三”工作制度。對群眾關心的二胎生育證辦理、計生家庭獎勵金發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收、病殘兒鑒定及中考加分等情況，先由村居兩委會審議形成意見，進行一次公示；然后提交鎮(zhèn)街計生辦審核評議，進行二次公示；最后經(jīng)兗州市局終審評議，在全兗州市進行第三次公示，最大程度地接受群眾監(jiān)督評議。打造規(guī)范的管理制度。根據(jù)實際工作需要，組織編寫了五大章28小節(jié)、約7萬字的《兗州市人口計生工作規(guī)范》，對兗州市、鎮(zhèn)、村三級和兗州市直有關部門做什么、怎么做、做到什么標準，都做了明確具體的規(guī)定，使人口計生工作走上規(guī)范化、制度化軌道，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全兗州市“一盤棋”的“陽光管理”格局。

落實三個注重，推行“陽光服務”。一是更加注重宣傳引導。切實改變以往標語口號重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕內(nèi)容，冷漠生硬的宣傳方法，綜合運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛、深入、持久地開展人口計生公益宣傳。如針對長效節(jié)育措施難落實的問題，邀請知名專家為群眾講述節(jié)育措施不當?shù)奈：�，全方位地宣傳落實長效節(jié)育措施對身體健康的好處，使廣大育齡群眾實現(xiàn)了由“要我落實”到“我要落實”的轉(zhuǎn)變。二是更加注重利益導向。在全面落實國家、省等各項法定獎勵扶助、免費政策的基礎上，出臺了《兗州市關于進一步健全完善人口和計劃生育政策推動體系的意見》，包括對自愿放棄二胎生育指標的夫妻給予一次性不少于5000元的獎勵，農(nóng)村獨女戶父母獎勵費由每月10元提高到50元等32條利益導向政策。為進一步解決計生困難家庭問題，創(chuàng)造性地開展了“六心計生關愛工程”活動，即：為失去父母的獨生子女找“慈心父母”，為失去獨生子女的家庭找“貼心親人”，為計生特困家庭設立“愛心基金”，對計生家庭貧困學生實施“暖心關愛”，讓實行計劃生育的60周歲以上身邊無子女的老人入住“安心之家”，為計劃生育特殊家庭打造“信心之源”。截至目前，全兗州市35個單位，158名機關事業(yè)單位人員和企業(yè)家參加了這項活動，11名父母雙亡的獨生子女找到了“慈心父母”，17個獨生子女死亡的家庭找到了“貼心親人”，12名身邊無子女的老人入住“安心之家”。三是更加注重優(yōu)質(zhì)服務。免費為農(nóng)村育齡婦女開展“兩癌”篩查和生殖道健康檢查，全面推行避孕節(jié)育知情選擇，堅持術前告知，簽訂同意書制度，為育齡群眾選擇全兗州市技術服務最好的醫(yī)療機構作為定點醫(yī)院，最大程度減少群眾的抵觸情緒。多年來全兗州市避孕節(jié)育知情選擇率達98%以上，手術并發(fā)癥控制在1‰以下，產(chǎn)后、術后隨訪服務率達100%。

完善四個制度，保障“陽光維權”。完善“熱線服務”制度。通過參加“行風熱線”以及設立的“12356”熱線平臺，及時聽取群眾呼聲，解決群眾困難。對群眾辦理計劃生育服務手冊和計劃生育證明，全面兌現(xiàn)“無障礙、零收費、即時辦”的服務承諾。對個別管理地不明確的，采取“直通車”的形式，由兗州市人口計生局直接辦理，最大限度地為群眾提供方便。2011年以來，通過熱線為育齡群眾辦理各種計生證件86人次、解決疑難問題65件。完善民主評議制度。在全兗州市開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口朋友評計生”等活動，通過發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會等形式，讓廣大群眾參與評議人口計生各項工作。在2011年全兗州市行風建設先進單位評選中，兗州市人口計生局以99.6%滿意率在兗州市直單位中名列前茅。完善監(jiān)督制度。面向社會各界發(fā)放建議意見卡，征求對人口計生工作的意見和建議。新驛鎮(zhèn)秦村王某在建議卡中說：我們很多女同志在聯(lián)誠公司打工，不好請假，健康查體能否集中進行？鎮(zhèn)計生辦及時和企業(yè)溝通，決定上門為她們進行集中查體，極大方便了群眾，受到廣泛歡迎。完善有獎舉報制度。每年印發(fā)20多萬份有獎舉報公開信，把違法生育、違法收養(yǎng)、非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠以及計劃生育“三亂”行為等情況納入有獎舉報范圍，并制定了詳細的有獎舉報辦法，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體向社會公布，積極接受社會各界對人口計生工作的監(jiān)督。

強化五項措施，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。強化工作紀律。重點加強對計劃生育“兩個紀律”和“七個不準”的學習，正確引導廣大計生工作者和基層干部依法行政，做到文明執(zhí)法不侵權、優(yōu)質(zhì)服務不失信、廉潔愛民不謀私。強化崗位培訓。每年舉辦計生法制培訓班12期，培訓計生干部3000余人次，并對全兗州市437個村居的計生專職主任進行計劃生育業(yè)務知識培訓，提高自身素質(zhì)。目前，兗州市、鎮(zhèn)兩級105名計生干部取得了《山東省行政執(zhí)法證》。規(guī)范執(zhí)業(yè)許可。兗州市、鎮(zhèn)兩級計生服務站都取得了《醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)許可證》和《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》，擁有高級技術人員2名，中級技術人員19名，初級技術人員39名，執(zhí)業(yè)醫(yī)師24名，技術服務人員比例達到87%，全部持證上崗。多年來，兗州市未出現(xiàn)一例計劃生育技術事故。強化專項治理。早在2000年，兗州市人口計生局就開展了針對“三亂”行為的專項治理工作，對不符合規(guī)定收取押金、保證金和搭車收費進行了全面清理、清退，取消了一切經(jīng)營盈利活動，對收費檢查項目，采取事先告知和群眾自愿的方式，嚴格按照物價部門規(guī)定收取費用，對出現(xiàn)“三亂”行為的單位和責任人堅決實行“一票否決”，全兗州市多年未出現(xiàn)一例亂收押金、保證金和搭車收費現(xiàn)象。強化社會撫養(yǎng)費征收。針對社會撫養(yǎng)費征收難的問題，制定相應政策，對繳納確有困難的，經(jīng)申請批準后，簽訂還款計劃分期繳納；對有繳納能力而拒不繳納的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。積極與兗州市法院協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法體制，成立了計劃生育執(zhí)法巡查大隊，配備了警車，專門從事社會撫養(yǎng)費催繳及強制征收工作。2008年以來，共下達征收決定書905份，其中辦理緩繳473例，強制征收162例，征收社會撫養(yǎng)費1753萬余元，征收到位率達80%以上，未發(fā)生一起因征收引發(fā)的惡性案件。