三聚氰胺奶粉、化學(xué)火鍋、蘇丹紅……近年來，媒體接二連三爆出食品安全事件，部分百姓甚至感到“沒什么可吃了，吃什么都不安全”。

　　2009年2月28日頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》被稱為“我國(guó)食品監(jiān)管法制化進(jìn)程中的重要里程碑”。如今，它已經(jīng)頒布兩年了，其實(shí)施效果如何?還有什么需要完善的地方?記者近日梳理了近兩年來發(fā)生的重大食品安全事件發(fā)現(xiàn)，《食品安全法》在一些事件上起到了重要作用，但仍有不少問題等待解決。

　　毒豇豆、假香米、致癌油事件：處罰迅速 信譽(yù)漸復(fù)

　　2010年1月25日至2月5日，武漢市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)來自海南省陵水黎族自治縣英洲鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)等地的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)，武漢市依照有關(guān)法律法規(guī)立即對(duì)不合格豇豆予以銷毀。2月6日，武漢市農(nóng)業(yè)局向海南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)出協(xié)查函稱，自函告之日起，3個(gè)月內(nèi)禁止海南生產(chǎn)的豇豆進(jìn)入武漢市場(chǎng)。此后，上海、重慶、廣東、江西等地也發(fā)現(xiàn)類似情況。

　　不久，農(nóng)業(yè)部下發(fā)緊急通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。海南省三亞市市委針問責(zé)農(nóng)業(yè)局4名官員：三亞市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)宮建國(guó)在全市被通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其在媒體上公開道歉;三亞市農(nóng)業(yè)局調(diào)研員龐世卿被全市通報(bào)批評(píng);三亞市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任羅宏偉被停職檢查6個(gè)月;免去黎明三亞市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)。

　　事件過后，�？谑旋埲�鎮(zhèn)為5000畝豇豆“建檔”，田間記錄檔案卡上有種植戶所用農(nóng)藥時(shí)間、名稱、使用濃度等項(xiàng)目，上報(bào)鎮(zhèn)、區(qū)、市農(nóng)業(yè)部門以備案。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《食品安全法》頒布實(shí)施以來，類似“毒豇豆事件”這樣在曝光后得到迅速處置的事件還有不少。其中比較典型的還有假冒五常香米事件和金浩茶油致癌事件。

　　五常大米顆粒飽滿,質(zhì)地堅(jiān)硬,色澤清白透明;飯粒油亮，香味濃郁，是日常生活中做米飯的佳品，素有“貢米”之稱。

　　2010年7月12日，陜西西安大規(guī)模制售假冒五常大米事件曝光，市場(chǎng)上絕大部分“五常米”竟然是“雜牌米+香精”熏出來的。7月13日，西安市工商局在對(duì)全市116個(gè)市場(chǎng)、142個(gè)超市的檢查中發(fā)現(xiàn)，銷售涉嫌摻雜使假的五常米的經(jīng)營(yíng)戶84戶，超市56家，查封的五常大米涉及51個(gè)品種91種規(guī)格，總量為203噸，其中，標(biāo)志為五常稻花香的大米共計(jì)8.3噸。

　　黑龍江省五常市組成以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任延輝為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市質(zhì)監(jiān)局、工商局、稻米中心、農(nóng)委、綠辦、公安、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，立即對(duì)涉及的6家米業(yè)公司進(jìn)行質(zhì)量檢查，依據(jù)結(jié)果做出嚴(yán)肅處理以至關(guān)停的決定。

　　2010年8月30日，湖南金浩茶油股份有限公司部分茶油產(chǎn)品被查出致癌物苯并(a)芘超標(biāo)卻秘密“召回”的事件被媒體曝光，該公司2009年12月3日至2010年3月17日生產(chǎn)的9個(gè)批次苯并(a)芘含量超標(biāo)。

　　隨后，金浩公司在網(wǎng)上發(fā)布了問題產(chǎn)品的詳細(xì)信息，包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、規(guī)格等。該公司還表示，“消費(fèi)者需對(duì)照自家的產(chǎn)品，若確實(shí)屬于問題油，可致電金浩茶油北京分公司，售后服務(wù)人員會(huì)為消費(fèi)者進(jìn)行登記，一周內(nèi)與消費(fèi)者取得聯(lián)系，召回問題油，以一賠十”。

　　在金浩公司發(fā)致歉信承認(rèn)9批次茶油致癌物超標(biāo)后，2010年9月2日北京沃爾瑪、家樂福、物美、超市發(fā)等多家大型超市都采取緊急措施，對(duì)金浩所有產(chǎn)品不分批次予以全面下架。

　　“《食品安全法》還是起到了很大作用。”曾參與《食品安全法(草案)》立法論證的法學(xué)專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，《食品安全法》的作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：確定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與召回制度，強(qiáng)化安全事故的處理方式，加強(qiáng)食品安全事故的法律責(zé)任。

　　其中最重要的是改變以往各部門“各管一攤”的監(jiān)管體制。以前是各管一攤，互相不銜接，供銷管流通，質(zhì)檢管生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部管原料，《食品安全法》則盡可能地消除分段監(jiān)管的弊端，成立了食品安全委員會(huì)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，解決在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種監(jiān)管扯皮問題。

　　2010年2月，我國(guó)設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉、王岐山任國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這些事件能夠得到迅速處理，也歸功于這些年我國(guó)食品科學(xué)、流行病學(xué)、微生物學(xué)等方面水平的提高。另外，一些食品安全事件發(fā)生后，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對(duì)事件的報(bào)道，也起到推動(dòng)作用。

　　化學(xué)火鍋、肌溶小龍蝦事件：真相難解 結(jié)論難求

　　繼2004年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光火鍋底料市場(chǎng)存在不正常利用化學(xué)添加劑的情況后，2010年再爆“化學(xué)火鍋”事件，曝光一些地方的火鍋市場(chǎng)存在使用“火鍋飄香劑”、“火鍋增香劑”和“火鍋紅”等化學(xué)添加劑的情況。

　　對(duì)此，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)火鍋專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中烹?yún)f(xié)”)稱，此說純屬謠傳。2010年12月22日上午，該委員會(huì)公布中國(guó)火鍋企業(yè)食品安全狀況，稱占全國(guó)市場(chǎng)7成份額的100家知名火鍋企業(yè)底料檢查100%合格。

　　有網(wǎng)友認(rèn)為中烹?yún)f(xié)火鍋專業(yè)委員會(huì)是“王婆賣瓜，自賣自夸”。“他們有些人自己本身就是經(jīng)營(yíng)火鍋的老板”，網(wǎng)友表示，必須要有專業(yè)權(quán)威部門的鑒定，這個(gè)部門不應(yīng)該跟此行業(yè)有任何關(guān)聯(lián)，不應(yīng)該是利益共同體。

　　“我們也沒有檢測(cè)，我們只是讓它提供生產(chǎn)安全的許可文件，我們從提供的這些數(shù)據(jù)資料，使用的配方、批準(zhǔn)結(jié)構(gòu)上來看是沒有問題的。”對(duì)于網(wǎng)友和公眾的質(zhì)疑，中烹?yún)f(xié)秘書長(zhǎng)馮恩援這樣回答。

　　另一起至今尚無權(quán)威結(jié)論的食品安全事件是曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“食用小龍蝦導(dǎo)致肌溶解”事件。從2010年7月開始，南京不同醫(yī)院陸續(xù)收治了因食用小龍蝦而入院的病人。與普通的食物中毒不同，這些患者并沒有嘔吐腹瀉等胃腸道癥狀，而均表現(xiàn)為肌肉酸痛難忍，醫(yī)生診斷為橫紋肌溶解癥。情況嚴(yán)重的還因腎功能受損，出現(xiàn)了“醬油尿”。據(jù)一些媒體報(bào)道稱，致病“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;為小龍蝦。

　　2010年8月24日，南京市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)關(guān)于疑似食用龍蝦致病的有關(guān)情況。南京市政府新聞發(fā)言人曹勁松介紹，到召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)為止，還未查明食用小龍蝦與產(chǎn)生橫紋肌溶解癥的具體關(guān)聯(lián)因素，相關(guān)部門將用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)小龍蝦進(jìn)行專項(xiàng)整治工作。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，《食品安全法》最主要的是一種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，重在防患于未然，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也存在不確定性，這種不確定性需要決策者在證據(jù)和信息不充分的情況下做出行動(dòng)。目前受到檢測(cè)科技等方面的影響，有些事件的因果關(guān)系很難確定，“比如一個(gè)人吃了火鍋后肚子疼，你很難證明這就是火鍋的原因”。另一方面，也需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，“比如南京小龍蝦事件，當(dāng)前技術(shù)沒辦法確定是哪種物質(zhì)致病，總不能就不讓吃小龍蝦了。”如果要處理的話，必須要進(jìn)一步細(xì)化，比如要弄清楚哪個(gè)區(qū)域的哪批小龍蝦出了問題，不能一刀切。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田則認(rèn)為，我國(guó)目前缺乏像國(guó)外那樣的可追溯系統(tǒng)，因此出現(xiàn)食品安全問題后，相關(guān)的利益者都會(huì)千方百計(jì)予以否認(rèn)。

　　地溝油、毒奶粉、植物奶油：頑癥難治 渴求猛藥

　　武漢工業(yè)學(xué)院教授、全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料及油脂工作組組長(zhǎng)何東平估計(jì)，我國(guó)每年有200萬至300萬噸地溝油流回餐桌，其中有害物質(zhì)黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍。2010年3月17日，上述信息經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)了各界的強(qiáng)烈關(guān)注，何東平雖然隨后否認(rèn)上述預(yù)測(cè)，但“地溝油”已然成為熱議話題。陜西、湖南、福建等地都開始專項(xiàng)治理地溝油小作坊，陜西省政府還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實(shí)施意見》，要求整治行動(dòng)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣(市、區(qū))為單位組織實(shí)施，建立市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　在關(guān)于食品安全的討論中，“多頭分段管理”一直被廣為詬病。我國(guó)《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　但中國(guó)工程院院士、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究所陳君石教授認(rèn)為，《食品安全法》并未就多頭分段管理體制做出實(shí)質(zhì)性改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，他認(rèn)為這是“最大的遺憾”。

　　記者日前實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，整治“地溝油”仍缺乏明確責(zé)任主體，各部門互相推諉，令人不知所從。

　　2011年年初，記者在北京市豐臺(tái)區(qū)一家飯店吃飯，感覺菜肴味道有異，懷疑吃到了地溝油，于是撥打了北京市衛(wèi)生局的電話。衛(wèi)生局的工作人員稱，吃到地溝油“不少部門都能管”，可以撥打12320北京市公共衛(wèi)生熱線試試。記者隨后撥通了該舉報(bào)熱線，工作人員在詢問了“何以判定自己吃到了地溝油”，并詢問了餐館的位置后，給出了豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的電話，但記者撥打該電話，聽到的卻是傳真機(jī)的聲音，始終無人接聽。

　　記者又撥通北京市工商局12315舉報(bào)熱線，在線工作人員明確表示，工商局只負(fù)責(zé)監(jiān)管“買賣地溝油”等流通領(lǐng)域的問題，不負(fù)責(zé)監(jiān)督餐館的服務(wù)，“還是得打12320”。

　　記者又致電北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365投訴舉報(bào)電話，工作人員告訴記者：“我們只負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域的問題，監(jiān)督生產(chǎn)廠家存在的違規(guī)行為，但是餐飲業(yè)不歸我們管。”

　　北京大學(xué)教授姜明安建議，為了盡可能地消除分段監(jiān)管的弊端，可以從三個(gè)方面入手。首先，細(xì)化各監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé);其次，明確各監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段，使其有責(zé)有權(quán)，能有效實(shí)施監(jiān)管;第三，由各級(jí)政府出面，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種監(jiān)管扯皮問題。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安認(rèn)為，還需加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)從業(yè)者的教育，“得傳遞給他們這樣一個(gè)信息，通過食品安全和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，有助于在市場(chǎng)里更加有優(yōu)勢(shì)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益”。

　　但事實(shí)上，由于目前許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，生產(chǎn)商從“利益最大化”原則出發(fā)，自然選擇成本較低的生產(chǎn)方式，而少部分“良心企業(yè)”則面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。“面粉增白劑”在壓力之下終于被禁了，但“植物奶油”卻仍安之若素。

　　2010年11月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光《“氫化油”，或釀食物史上最大災(zāi)難》，有專家表示，“氫化油”，俗稱“植物奶油”，在中國(guó)普遍使用，危害堪比殺蟲劑，可導(dǎo)致糖尿病、冠心病、肥胖等疾病的高發(fā)。專家告訴記者，其實(shí)“植物奶油”中的反式脂肪酸是可以大幅降低的，只不過這種工藝需要增加成本，而因?yàn)槲覈?guó)目前對(duì)反式脂肪酸的攝入量沒有限制，生產(chǎn)商都愿意選擇低成本的氫化油，從而使它成為危害人們健康的“定時(shí)炸彈”。

　　衛(wèi)生部新聞發(fā)言人在2010年11月9日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，衛(wèi)生部正在開展反式脂肪酸的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，并將在此基礎(chǔ)上，按程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制訂。此外，在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》中，已規(guī)定了嬰幼兒食品原料中不得使用氫化油脂，反式脂肪酸最高含量應(yīng)當(dāng)小于總脂肪酸的3%。

　　但我國(guó)至今沒有公布反式脂肪酸的攝入量標(biāo)準(zhǔn)，人們不知道什么樣的食品是安全的，就連衛(wèi)生部提到的“有標(biāo)準(zhǔn)”的嬰兒食品，情況也不太樂觀。

　　中國(guó)青年報(bào)記者近日在走訪了北京地區(qū)多家超市后發(fā)現(xiàn)，多個(gè)品牌嬰兒奶粉的配方標(biāo)示依然令人困惑：美贊臣的嬰兒奶粉包裝上，標(biāo)明含有“精煉植物油”;貝因美愛+嬰兒奶粉包裝上的是“植物脂肪粉”。記者致電上述廠家，貝因美否認(rèn)“植物脂肪粉”與“植物奶油”存在聯(lián)系，美贊臣的客服雖承認(rèn)其“精煉植物油”中含有反式脂肪酸成分，但強(qiáng)調(diào)“含量非常微量，只是加工過程中的副產(chǎn)品，只有每天達(dá)到一定的量才會(huì)對(duì)健康有直接影響”。

　　“《食品安全法》只解決了‘怎么不讓人們違法’，卻沒有回答‘人們?yōu)槭裁匆�違法’。”于安認(rèn)為，產(chǎn)銷各階段利益分配不均衡，是食品安全問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

　　姜明安認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，少部分人道德感淪喪，良心泯滅;地方政府發(fā)展理念落后，官員依舊熱衷于單純 GDP的增長(zhǎng)，忽視民生發(fā)展。食品安全涉及各個(gè)部門，具體制度的制定落實(shí)需要一個(gè)過程，解決食品安全問題，還需全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)民眾的法治教育和道德教育，使整個(gè)社會(huì)形成一種強(qiáng)烈的道德感和誠(chéng)信氛圍。

　　在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，我國(guó)終于重拳出擊。2月25日通過的刑法修正案(八)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點(diǎn)從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”。